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长沙经济技术开发区管委会2019年工作计划

发布日期:2019-03-01     来源:     字体大小:        

 

2019年,长沙经开区将全面贯彻党的十九大及中央、省委、市委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,落实“六稳”要求,紧扣“两个率先”发展目标,坚持区县一体、融合发展,坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”,深耕“产业项目建设年”“营商环境优化年”,持续打好三大攻坚战,突出抓好智能制造、四大产业链建设、“四新”经济培育、发展空间拓展、体制机制创新等重点工作,以转型创新引领园区高质量发展。

2019年园区经济发展主要预期目标:实现技工贸总收入3908亿元,规模工业总产值2550亿元,规模工业增加值600亿元,现代服务业及其他收入1358亿元;实现财政总收入187亿元,其中工商税收155亿元;实现全社会固定资产投资280亿元以上,其中工业及生产性服务业投资210亿元;实际到位外资7亿美元,完成外贸进出口总额46亿美元,主要经济指标保持10%以上增长。规模以上工业企业研究与试验发展(R&D)经费占主营业务收入比重3.5%以上,单位工业总产值能耗下降2%以上。

为实现上述目标,要着重抓好五个方面的工作:

(一)狠抓产业培育,持续增强核心竞争力

1.深入推进产业链建设。扭住产业发展这个“牛鼻子”“命根子”,加快推进工程机械、汽车、先进轨道交通装备、集成电路四大产业链建设,完善“两图两库两池两报告”,聚焦产业终端和价值链高端,加快完善产业生态体系。着力培育世界级工程机械产业链,引导骨干企业加强核心技术研发,支持国内领先企业开展联合攻关,构建具有完全自主知识产权的关键材料和核心零部件供应链,持续增强国际竞争力;支持企业开展数字化、网络化、智能化改造,大力提升生产工艺和盈利能力;支持企业延伸业务、跨界经营,与工程机械主业形成叠加、聚合、倍增效应,增强企业内生动力;支持优势企业“抱团出海”,提高国际市场占有率。着力打造更具竞争力的汽车产业链,支持传统汽车企业加强新车型研发和生产线技改,重点引进国内外先进的发动机、变速箱等核心零部件项目,依托入园骨干企业引进关键零部件研发及检测中心,推动传统汽车产业稳健发展;对接国家《双积分管理办法》,制定新能源汽车产业发展规划,出台配套支持政策,引导传统汽车企业加快布局新能源汽车,以引进新能源整车企业和造车新势力为重点,带动电池、电机、电控、“六小电”等配套产业快速发展,瞄准智能网联、自动驾驶、共享出行等价值链高端发力,抢占汽车产业新一轮发展先机。着力拉长先进轨道交通装备产业链,大力发展上下游配套产业,加强科技储备、设计仿真、试验验证等基础研发,争取国内轨道交通重大项目落户园区,不断延伸产业链条。着力提升集成电路产业价值链,全面落实《长沙经开区促进集成电路产业发展实施办法》,加快筹建国家“芯火”双创基地,加大培育与引进基于5G的高端电子信息零部件及整机企业,支持建设覆盖集成电路设计、测试的公共服务平台,做大产业体量,提升产业价值链。

2.突出发展智能制造。坚持以智能制造统领传统产业升级,完善“三位一体”协同推进机制,着力建设智能制造应用基地、示范基地、创新基地。加快推进园区智能制造中长期发展规划实施,发挥《长沙经开区智能制造、工业互联网行动指南》《长沙经开区关于加快推进智能制造发展的若干政策实施细则(试行)》等政策引导作用,大力发展智能装备和智能产品,组织50家以上企业开展智能制造实施水平评估,培育智能制造试点示范项目20个以上。积极引导企业扩面、入规、“升高”、上市,新增市级以上智能制造/工业互联网试点示范企业15家以上,新增规模以上工业企业20家以上,重点培育3家以上具有上市潜力的企业,新认定高新技术企业30家。推动中国信通院在园区成立法人实体,加快推进智能制造、工业互联网创新中心建设,建立拥有10家以上的智能制造服务商名录,打造智能制造供给资源池。加快推进智慧园区中长期发展规划实施,完善“一档两库一平台”,建立智慧园区信息化管理机制,分别制定信息化项目、资金、数据等管理办法;启动大陆集团智慧城市及智能出行示范项目建设,提升智慧园区的基础设施支撑环境;深化制造业与工业互联网融合发展,依托树根互联打造全区工业互联网平台,鼓励企业上云,促进行业互联互通、资源共享,推动制造业加速向数字化、网络化、智能化、绿色化发展。

3.培育壮大“四新”经济。大力发展新技术、新产业、新业态、新模式,加快打造具有全球竞争力和区域带动力的新经济产业体系,抢占未来产业发展制高点。依托市“人才新政22条”“工业经济30条”及科技创新“1+4”等政策,完善园区“政策包”,培育和引进一批新型研发机构、优秀创新团队、高端创新人才,支持企业组建重点实验室、院士工作站、工程技术中心等平台,加快构建创新生态链。依法加快推进星沙区块链产业园建设,出台区块链产业规划,建设区块链安全检测中心,筹建区块链产业院士工作站、区块链研究院,重点加强区块链底层公链、安全防范、区块链+实体经济等技术研发和应用;引进中国工业与应用数学学会、潇湘大数据研究院,推动浪潮集团、天河国云等企业中南研发总部落地,吸引30家以上区块链优质企业入驻,打造区块链产业集聚和技术创新应用试验区。大力发展军民融合,重点围绕高端装备、新材料、北斗卫星、集成电路等领域推动“军转民”“民参军”,积极申报知识产权军民融合试点,启动华天光电、顶立科技等军民融合项目建设,争取国家重大项目落地;围绕东方智造港打造高品质军民融合平台,完善军民融合产业生态链。加快推动三一众智新城项目建设,着力培育新的千亿级产业。推进国家知识产权示范园区建设,完善知识产权运营服务体系,着力引导企业开展专利申报,新增发明专利授权量350件以上。加强中小微企业创新创业基地建设,依托三一众创、新长海创客等孵化一批公共研发平台和上市企业,全年工业地产项目新增固定资产投资5亿元以上,引进创新型小微企业200家以上。大力发展互联网造车、智能快递、工业互联网、“四众”“四创”等“四新”经济,培育新的经济增长点和支柱产业。加大市场主体培育力度,市场主体总量突破10000家,加快构建大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、创新型企业快速涌现的创新发展新格局。

(二)狠抓项目建设,持续增强发展驱动力

4.大力开展精准招商。按照“精准、舍得、执着”要求,加强招商选资,突出“四新”特征,重点瞄准世界500强、高端制造研发及生产、四大产业链关键零部件等领域,引进一批科技含量高、亩产税收高、规模化程度高的总部企业、头部企业和科技创新型企业。加强对先进装备制造、新能源汽车、集成电路、区块链、工业互联网、医药健康等新兴产业分析,建立动态客商库、项目库,提高招商引资精准度。加大二次招商力度,引导和支持更多骨干企业增资扩股、裂变发展,增强企业集约效益和内生动力。开展节会招商,积极参加中德第三届汽车大会、首届中非经贸博览会、中国国际工程机械展览会等活动,持续提升园区知名度和影响力。实施开放崛起,指导埃塞-湖南工业园加快发展,支持园区骨干企业积极参与全球新一轮产业竞合,嵌入全球价值链和产业链,加快产能输出和产业转型,提升外向型经济发展水平。加大“走出去”招商力度,全年引进投资过5000万元产业项目30个以上,其中投资过50亿元重大项目2个、10-50亿元项目5个。

5.深耕“产业项目建设年”。认真落实《长沙市关于深入推进“产业项目建设年”活动的通知》要求,扎实推进“五个100”工程,以高质量项目建设支撑经济高质量发展。加快广汽三菱第二工厂、索恩格二期、三一汽车小镇等重大项目落地,推进蓝思科技黄花生产基地、广汽三菱研发中心及零部件产业园、大陆集团中央电子工厂、博世新能源汽车热管理系统等重大项目建设,推动中南源品生物科技园、山河智能一期扩建、美国智能视网膜、京东无人车总部等重大项目建成投产或运营,持续扩大新增产能。坚持工管委领导联系重大项目,建立重大项目建设联席会议制度,强化部门联动,加强跟踪协调和联审服务,及时解决项目立项、供地、规划、环评等过程中存在的困难和问题,强力破除项目建设“肠梗阻”。实行重大项目目标管理制,科学制订工期计划,压实责任,挂图作战,切实提升项目开工率、竣工率和投资完成率,高质量高效率完成年度项目建设任务。

(三)狠抓要素保障,持续增强产业承载力

6.全力拓展发展空间。在坚持保护企业、兴旺产业、利益共享、资源集约的原则基础上,大力实施土地空间“腾笼换鸟”,成立区“腾笼换鸟”“退二进三”工作领导小组,全面摸清用地底数,分类制定实施方案,有计划有步骤深挖空间潜力。一是通过政策引导腾地。科学制定园区土地投入与产出强度标准,综合采取协商收回、鼓励流转、协议置换、收购储备等方式,加快推进“僵尸企业”出清,加大低效及闲置用地、闲置厂房二次开发力度,着力为高端产业和优质项目腾挪空间。二是通过产业引导让地。贯彻园区有机更新发展理念,以大破促大立,以拆旧促新建,加强环境保护、安全生产、规划建设等执法力度,重点推动盼盼路以北、星沙大道以西、京珠高速以东、长永高速以南区域的老旧厂房、低效企业有序退出,促进星沙中央商务区二三产业融合发展,构建“低端产业出去、高端产业进来”的良性循环。三是通过产能提升节地。依托智能制造,鼓励企业开展“零土地”技改,加快企业转型升级,着力提高“亩产效益”。四是通过空中扩建造地。依法依规提高工业用地、仓储用地容积率,提高工业企业二次开发投入产出强度,鼓励新型“四创”企业建设一批高层产业大楼和标准化厂房,把工厂建在楼中,把车间建在云中,打造“立起来的园区”。五是通过创新举措增地。创新土地开发方式,通过用地指标占补平衡,加强零星地块、空坪隙地等整合开发力度,提高土地集约效益。六是通过扩区修编拓地。积极争取国家和省市县支持,推动143平方公里扩区修编方案落地,着力为未来产业发展留足空间。七是通过加强征拆供地。优化征拆工作机制,切实提高征拆工作效率,全年完成腾地2500亩以上,重点保障重大优质项目用地。

7.稳步建设人才高地。贯彻以人为本、人才兴业理念,坚持需求导向,准确掌握企业人才和用工情况,建立精准对接和快速反应机制,重点在人才服务保障上下功夫,切实提高园区人才拥有量、更新率、聚集度。充分发挥省市区人才政策叠加效应,组织园区企业、人才开展政策申报,及时兑现待遇奖励,提高招才引智吸引力。实行人才绿卡政策,充分调动区县优质资源,重点保障企业负责人和高端人才在落户、购房、医疗、子女教育、家属就业等方面的公共服务需求,提高人才获得感和成就感。推进人才配套工程建设,高标准建设园区新人才市场,持续引进优质人力资源机构。创新工匠人才培育举措,举办“筑匠计划”“星沙大讲堂”培训,开展技能大师“匠心传递”“大师风采”活动,建设一批大学生实习实训基地和高技能人才培训基地,加快构建一支能支撑和引领园区产业发展的工匠人才队伍。加大“筑巢引凤”力度,加快推进公租房、精英社区等配套设施建设,重点加强人才公寓建设,科学制定2019年人才公寓建设目标任务、房屋构成及品质标准,研究制定项目供地、规划、报建、融资、管理等一体化工作机制和扶持政策,完成黄金集团、产业员工生活配套园一期人才公寓建设并投入使用,建成东方韵动汇高端人才公寓,完善生活性服务业配套并对外开放,全力保障不同层次人才的住房需求,打造宜居宜业、安居乐业的人才聚集高地。

8.着力强化资金保障。充分发挥园区产业投资基金杠杆作用,推行“产业+基金”模式,鼓励社会资本、民间资本参股或组建基金参与园区建设,大力推动4个PPP项目建设,科学推出新的PPP项目,拓展建设资金来源渠道。完善并兑现园区融资担保、贷款贴息、风控补偿等普惠性支持政策,完成风险补偿基金增资,持续开展金融集市活动,引导金融资源向实体经济和企业倾斜,着力解决企业融资难、融资贵问题。加快平台公司市场化转型,扎实推进平台公司市场化法治化债转股工作,积极推动水务等优质产业板块重组,通过股权融资、项目融资、发行项目收益债、资产证券化等方式,切实增强平台公司融资能力;在严控风险前提下,通过对外收购优质资产、公司股权等方式,增强平台公司盈利能力和造血功能。打好开源、节流“组合拳”,争取更多省市专项债券支持,推动省市及时兑现重大项目扶持资金,理顺区县财政分配机制,提高土地出让收益,持续开展企业认定和清欠工作,切实增强资金保障能力;优化财政支出结构,适度压缩行政运行成本,集中财力保障重点工作开展,积极接入市政府采购云平台,加强财政资金监管力度,推动财政资金使用效益最大化。

(四)狠抓环境优化,持续增强园区吸引力

9.纵深推进“放管服”改革。按照“六个最”要求,深化以“最多跑一次”为重点的放管服改革,着力激发市场活力和社会创造力。开展ISO质量管理体系认证,优化办事指南和审批流程,加强政务大厅工作人员培训和考核力度,推动政务服务管理标准化、规范化、体系化。启动机关办公内外网云桌面终端系统建设,完善“互联网+政务服务”各类网上办事及审批平台,加快推进存量证照电子化建设,营造便利高效的网上政务服务环境。深入推进工业项目审批“3230”工程,做实做优并联审批、无条件预审、全程帮(代)办等服务,切实提升政务服务效能。开辟重大项目审批“绿色通道”,探索推行承诺备案审批模式,对“四新”项目实施包容审慎监管,落实容缺受理、“零土地”审批,提升项目审批效率,着力打造制度高地。

10.统筹推进产城融合。深入落实“三高型园区”理念,全面加强社会事业建设,着力打造现代城市工业经济综合体。全面完成“一圈两场三道”建设,新建人行道23.1公里、自行车道30.2公里、停车场1个。推进电网建设“630攻坚”,完成黄花蓝思科技110千伏变电站、天华路(盼盼路-芙蓉区界)220千伏农大变110出线箱涵工程等项目建设。认真做好三年品质提升工程扫尾工作,铺排基础设施项目100个(其中PPP子项目65个),完成投资30亿元以上。推动园区企业公交网络全覆盖,推进榔梨蓝思站场、映霞路公交枢纽站、黄花片区中心站场建设,完成干杉公租房公交首末站、长桥路公交首末站建设并投入使用,完成东六路、东十路、蓝田路下穿长永高速等项目建设,打通道路堵点3个,不断优化园区出行环境。扎实完成新三年造绿大行动,铺排绿化项目20个以上,新增绿地面积32万平方米以上,打造龙华公园、新城公园等绿色精品。联动长沙县制定园区中长期供水专项规划,谋划确定新的供水水源,加快星沙水厂9万吨改扩建项目建设,有效保障园区生产生活用水。推动华阳小学、泉星二小2019年秋季实现开学,加快湖南省三博医院、湘郡未来实验学校扩建项目建设,启动长沙师范学院附属经开区幼儿园建设,持续引进知名学校、国际酒店、三甲医院及高端商业综合体,不断提升“三生融合”水平。

11.抓实“营商环境优化年”。认真落实《长沙市“营商环境优化年”实施方案》要求,坚持问题导向,聚焦企业、市场和法人,推进流程再造、效能革命、权益保护、承诺兑现,完善服务对象评价机制,打造便利化、法治化、国际化营商环境。畅通企业诉求反馈渠道,加大问题交办和落实检查力度,打造更加完善的企业诉求办理闭环机制。全面落实减税降费政策,推行工业用地弹性出让、以租代管等政策,推动直购电、天然气大用户直供等改革,降低企业运营成本。提升宣传工作服务中心、服务企业成效,重点加强对企业新技术、新产品宣传力度,持续提升园区企业知名度。弘扬“店小二”精神,继续实行领导联点规上企业制度,完善领导带队走访、专员督办、部门会办工作机制,加强对管理盲区的企业服务,着力解决企业政策兑现、融资、用地、人才引进、用工等方面的难点和痛点问题,切实提高企业满意度和幸福指数。

12.持续打好“三大攻坚战”。严格贯彻中央、省、市要求,持续打好“三大攻坚战”,坚持问题导向,精准施策,夯实高质量发展基础。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持控增量、调结构、守底线,坚持化解政府债务与扩大有效投资相统筹,通过政府性债务“腾笼换鸟”、合理安排财政资金还本付息、推出PPP项目、国资民资合作开发等方式,逐步化解债务存量,确保政府性债务总体可控;严厉打击非法集资、金融诈骗等违法违规活动,依法妥善处理因征地拆迁、企业经营不善等引发的集访群访事件,维护园区大局和谐稳定。坚决打好污染防治攻坚战。全力做好中央环保督察“回头看”反馈问题整改,强化源头治理,在保障企业合法权益的基础上,确保重点污染源如期整改到位;开展工业废气、建设工地扬尘、黑臭水体等专项治理,开展环境监测监控,确保空气质量优良率达80%以上;落实河长制,建成城南污水厂扩容提标项目,启动星沙污水厂扩容(四期)提标项目建设,加强梨江港、双桥港、杨家湾撇洪渠流域管道混接治理,推动浏阳河水质持续向好。坚决打好安全生产攻坚战。认真落实工管委领导安全生产工作责任制,全面压实企业主体和部门监管责任,按照“一单四制”要求,开展安全生产经常性检查,及时督促企业消除危化品、建筑施工、消防、涉爆粉尘、特种设备等领域重大安全隐患,依法打击违法违规行为,确保全年不发生较大及以上安全生产事故。全面开展建设工程施工质量标准化考评,全年创建市绿色施工工地8个以上、市结构优质工程15个以上、市级安全生产标准化观摩项目1个以上。扎实做好精准扶贫工作,聚焦“两不愁三保障”,重点支持扶贫点做好基础设施、产业项目、农民就业等方面工作,圆满完成各项扶贫任务。

(五)狠抓效能提升,持续增强决策执行力

13.加快创新体制机制。抓住省市县机构改革契机,科学制定园区体制机制改革创新方案,动员全体干部职工自觉服从园区改革大局,形成全区“一盘棋”,确保改革创新顺利实施。坚持以开展相对集中行政许可权改革试点为突破口,按照“优化、协同、高效”原则,聚焦主责主业,优化机构设置,理顺职能职责,着力构建大部门管理体制,争创体制机制新优势。树牢重德才、重实干、重实绩的公道选人用人导向,开展新一轮中层负责干部换届竞岗、部门员工双向选择,加快推进集团公司、项目公司组建工作,推动内部差异化绩效考核落实落细,着力激发干部队伍活力。深化区县一体,推进区县发展思路、要素保障、公共配套、社会治理一体化,实现区县融合效应最大化。推动长沙经开区与长沙临空经济示范区、黄花综合保税区等平台同频共振、融合发展,充分挖掘合作潜力,实现资源共生共享,提高区域经济协同力和综合竞争力。

14.全面提升履职能力。切实增强“四个意识”,牢固树立“四个自信”,坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面,加强对贯彻落实中央和省、市、区重大决策部署的监督检查,对决策部署不落实、不担当、不负责的单位和个人严肃追责问责,确保政令畅通、令行禁止。倡导学习调研之风,充分利用党工委中心组理论学习等平台,组织全体干部职工加强对中央、省、市决策部署和业务知识学习,破除“本领恐慌”,着力培养一支抓项目、抓产业、抓治理、抓服务的行家里手;推行“一线工作法”,注重在招商引资、项目建设、产业链建设等工作实践中淬炼干部,打通服务企业“最后一公里”,提高公共决策和服务精准度。倡导求真务实之风,把干部职工从一些无谓的事务中解脱出来,着重整治形式主义的“痕迹化管理”“文山会海”、进企业检查督查过频过滥等现象,集中精力抓工作落实。大力整治懒政庸政怠政,坚决摒除思想贵族化、工作行政化、作风官僚化现象,完善部署、督查、问责工作链,提高工作执行力。严格执行保密制度,加强保密日常监管,确保全年不发生失泄密事件。

15.强力推进廉政建设。发挥纪检监察工作为经济发展保驾护航的积极作用,完善激励约束、容错纠错机制,鼓励干部担当作为、创造性开展工作,让奋斗者无憾、担当者无忧、奉献者无悔。健全重大行政决策程序,落实“三重一大”事项决策机制,加强行政文件规范管理,坚持合法性审查全覆盖。出台监督执纪“第一种形态”实施办法、“点穴式”专项巡察实施办法、治陋习树新风行为规范实施意见,重点开展“三多一大”领域、“雁过拔毛”式腐败、领导干部利用职务影响力“提篮子”等专项治理,严格执纪问责,始终保持利剑高悬。继续核查领导干部遵守“三零”公开承诺和“五个不得”经商办企业落实情况,开展工程审计、经济责任审计和财政资金专项审计,加强经济活动全流程痕迹化管理,大力推进法治园区建设。

2019年,长沙经开区将全面贯彻党的十九大及中央、省委、市委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,落实“六稳”要求,紧扣“两个率先”发展目标,坚持区县一体、融合发展,坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”,深耕“产业项目建设年”“营商环境优化年”,持续打好三大攻坚战,突出抓好智能制造、四大产业链建设、“四新”经济培育、发展空间拓展、体制机制创新等重点工作,以转型创新引领园区高质量发展。

2019年园区经济发展主要预期目标:实现技工贸总收入3908亿元,规模工业总产值2550亿元,规模工业增加值600亿元,现代服务业及其他收入1358亿元;实现财政总收入187亿元,其中工商税收155亿元;实现全社会固定资产投资280亿元以上,其中工业及生产性服务业投资210亿元;实际到位外资7亿美元,完成外贸进出口总额46亿美元,主要经济指标保持10%以上增长。规模以上工业企业研究与试验发展(R&D)经费占主营业务收入比重3.5%以上,单位工业总产值能耗下降2%以上。

为实现上述目标,要着重抓好五个方面的工作:

(一)狠抓产业培育,持续增强核心竞争力

1.深入推进产业链建设。扭住产业发展这个“牛鼻子”“命根子”,加快推进工程机械、汽车、先进轨道交通装备、集成电路四大产业链建设,完善“两图两库两池两报告”,聚焦产业终端和价值链高端,加快完善产业生态体系。着力培育世界级工程机械产业链,引导骨干企业加强核心技术研发,支持国内领先企业开展联合攻关,构建具有完全自主知识产权的关键材料和核心零部件供应链,持续增强国际竞争力;支持企业开展数字化、网络化、智能化改造,大力提升生产工艺和盈利能力;支持企业延伸业务、跨界经营,与工程机械主业形成叠加、聚合、倍增效应,增强企业内生动力;支持优势企业“抱团出海”,提高国际市场占有率。着力打造更具竞争力的汽车产业链,支持传统汽车企业加强新车型研发和生产线技改,重点引进国内外先进的发动机、变速箱等核心零部件项目,依托入园骨干企业引进关键零部件研发及检测中心,推动传统汽车产业稳健发展;对接国家《双积分管理办法》,制定新能源汽车产业发展规划,出台配套支持政策,引导传统汽车企业加快布局新能源汽车,以引进新能源整车企业和造车新势力为重点,带动电池、电机、电控、“六小电”等配套产业快速发展,瞄准智能网联、自动驾驶、共享出行等价值链高端发力,抢占汽车产业新一轮发展先机。着力拉长先进轨道交通装备产业链,大力发展上下游配套产业,加强科技储备、设计仿真、试验验证等基础研发,争取国内轨道交通重大项目落户园区,不断延伸产业链条。着力提升集成电路产业价值链,全面落实《长沙经开区促进集成电路产业发展实施办法》,加快筹建国家“芯火”双创基地,加大培育与引进基于5G的高端电子信息零部件及整机企业,支持建设覆盖集成电路设计、测试的公共服务平台,做大产业体量,提升产业价值链。

2.突出发展智能制造。坚持以智能制造统领传统产业升级,完善“三位一体”协同推进机制,着力建设智能制造应用基地、示范基地、创新基地。加快推进园区智能制造中长期发展规划实施,发挥《长沙经开区智能制造、工业互联网行动指南》《长沙经开区关于加快推进智能制造发展的若干政策实施细则(试行)》等政策引导作用,大力发展智能装备和智能产品,组织50家以上企业开展智能制造实施水平评估,培育智能制造试点示范项目20个以上。积极引导企业扩面、入规、“升高”、上市,新增市级以上智能制造/工业互联网试点示范企业15家以上,新增规模以上工业企业20家以上,重点培育3家以上具有上市潜力的企业,新认定高新技术企业30家。推动中国信通院在园区成立法人实体,加快推进智能制造、工业互联网创新中心建设,建立拥有10家以上的智能制造服务商名录,打造智能制造供给资源池。加快推进智慧园区中长期发展规划实施,完善“一档两库一平台”,建立智慧园区信息化管理机制,分别制定信息化项目、资金、数据等管理办法;启动大陆集团智慧城市及智能出行示范项目建设,提升智慧园区的基础设施支撑环境;深化制造业与工业互联网融合发展,依托树根互联打造全区工业互联网平台,鼓励企业上云,促进行业互联互通、资源共享,推动制造业加速向数字化、网络化、智能化、绿色化发展。

3.培育壮大“四新”经济。大力发展新技术、新产业、新业态、新模式,加快打造具有全球竞争力和区域带动力的新经济产业体系,抢占未来产业发展制高点。依托市“人才新政22条”“工业经济30条”及科技创新“1+4”等政策,完善园区“政策包”,培育和引进一批新型研发机构、优秀创新团队、高端创新人才,支持企业组建重点实验室、院士工作站、工程技术中心等平台,加快构建创新生态链。依法加快推进星沙区块链产业园建设,出台区块链产业规划,建设区块链安全检测中心,筹建区块链产业院士工作站、区块链研究院,重点加强区块链底层公链、安全防范、区块链+实体经济等技术研发和应用;引进中国工业与应用数学学会、潇湘大数据研究院,推动浪潮集团、天河国云等企业中南研发总部落地,吸引30家以上区块链优质企业入驻,打造区块链产业集聚和技术创新应用试验区。大力发展军民融合,重点围绕高端装备、新材料、北斗卫星、集成电路等领域推动“军转民”“民参军”,积极申报知识产权军民融合试点,启动华天光电、顶立科技等军民融合项目建设,争取国家重大项目落地;围绕东方智造港打造高品质军民融合平台,完善军民融合产业生态链。加快推动三一众智新城项目建设,着力培育新的千亿级产业。推进国家知识产权示范园区建设,完善知识产权运营服务体系,着力引导企业开展专利申报,新增发明专利授权量350件以上。加强中小微企业创新创业基地建设,依托三一众创、新长海创客等孵化一批公共研发平台和上市企业,全年工业地产项目新增固定资产投资5亿元以上,引进创新型小微企业200家以上。大力发展互联网造车、智能快递、工业互联网、“四众”“四创”等“四新”经济,培育新的经济增长点和支柱产业。加大市场主体培育力度,市场主体总量突破10000家,加快构建大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、创新型企业快速涌现的创新发展新格局。

(二)狠抓项目建设,持续增强发展驱动力

4.大力开展精准招商。按照“精准、舍得、执着”要求,加强招商选资,突出“四新”特征,重点瞄准世界500强、高端制造研发及生产、四大产业链关键零部件等领域,引进一批科技含量高、亩产税收高、规模化程度高的总部企业、头部企业和科技创新型企业。加强对先进装备制造、新能源汽车、集成电路、区块链、工业互联网、医药健康等新兴产业分析,建立动态客商库、项目库,提高招商引资精准度。加大二次招商力度,引导和支持更多骨干企业增资扩股、裂变发展,增强企业集约效益和内生动力。开展节会招商,积极参加中德第三届汽车大会、首届中非经贸博览会、中国国际工程机械展览会等活动,持续提升园区知名度和影响力。实施开放崛起,指导埃塞-湖南工业园加快发展,支持园区骨干企业积极参与全球新一轮产业竞合,嵌入全球价值链和产业链,加快产能输出和产业转型,提升外向型经济发展水平。加大“走出去”招商力度,全年引进投资过5000万元产业项目30个以上,其中投资过50亿元重大项目2个、10-50亿元项目5个。

5.深耕“产业项目建设年”。认真落实《长沙市关于深入推进“产业项目建设年”活动的通知》要求,扎实推进“五个100”工程,以高质量项目建设支撑经济高质量发展。加快广汽三菱第二工厂、索恩格二期、三一汽车小镇等重大项目落地,推进蓝思科技黄花生产基地、广汽三菱研发中心及零部件产业园、大陆集团中央电子工厂、博世新能源汽车热管理系统等重大项目建设,推动中南源品生物科技园、山河智能一期扩建、美国智能视网膜、京东无人车总部等重大项目建成投产或运营,持续扩大新增产能。坚持工管委领导联系重大项目,建立重大项目建设联席会议制度,强化部门联动,加强跟踪协调和联审服务,及时解决项目立项、供地、规划、环评等过程中存在的困难和问题,强力破除项目建设“肠梗阻”。实行重大项目目标管理制,科学制订工期计划,压实责任,挂图作战,切实提升项目开工率、竣工率和投资完成率,高质量高效率完成年度项目建设任务。

(三)狠抓要素保障,持续增强产业承载力

6.全力拓展发展空间。在坚持保护企业、兴旺产业、利益共享、资源集约的原则基础上,大力实施土地空间“腾笼换鸟”,成立区“腾笼换鸟”“退二进三”工作领导小组,全面摸清用地底数,分类制定实施方案,有计划有步骤深挖空间潜力。一是通过政策引导腾地。科学制定园区土地投入与产出强度标准,综合采取协商收回、鼓励流转、协议置换、收购储备等方式,加快推进“僵尸企业”出清,加大低效及闲置用地、闲置厂房二次开发力度,着力为高端产业和优质项目腾挪空间。二是通过产业引导让地。贯彻园区有机更新发展理念,以大破促大立,以拆旧促新建,加强环境保护、安全生产、规划建设等执法力度,重点推动盼盼路以北、星沙大道以西、京珠高速以东、长永高速以南区域的老旧厂房、低效企业有序退出,促进星沙中央商务区二三产业融合发展,构建“低端产业出去、高端产业进来”的良性循环。三是通过产能提升节地。依托智能制造,鼓励企业开展“零土地”技改,加快企业转型升级,着力提高“亩产效益”。四是通过空中扩建造地。依法依规提高工业用地、仓储用地容积率,提高工业企业二次开发投入产出强度,鼓励新型“四创”企业建设一批高层产业大楼和标准化厂房,把工厂建在楼中,把车间建在云中,打造“立起来的园区”。五是通过创新举措增地。创新土地开发方式,通过用地指标占补平衡,加强零星地块、空坪隙地等整合开发力度,提高土地集约效益。六是通过扩区修编拓地。积极争取国家和省市县支持,推动143平方公里扩区修编方案落地,着力为未来产业发展留足空间。七是通过加强征拆供地。优化征拆工作机制,切实提高征拆工作效率,全年完成腾地2500亩以上,重点保障重大优质项目用地。

7.稳步建设人才高地。贯彻以人为本、人才兴业理念,坚持需求导向,准确掌握企业人才和用工情况,建立精准对接和快速反应机制,重点在人才服务保障上下功夫,切实提高园区人才拥有量、更新率、聚集度。充分发挥省市区人才政策叠加效应,组织园区企业、人才开展政策申报,及时兑现待遇奖励,提高招才引智吸引力。实行人才绿卡政策,充分调动区县优质资源,重点保障企业负责人和高端人才在落户、购房、医疗、子女教育、家属就业等方面的公共服务需求,提高人才获得感和成就感。推进人才配套工程建设,高标准建设园区新人才市场,持续引进优质人力资源机构。创新工匠人才培育举措,举办“筑匠计划”“星沙大讲堂”培训,开展技能大师“匠心传递”“大师风采”活动,建设一批大学生实习实训基地和高技能人才培训基地,加快构建一支能支撑和引领园区产业发展的工匠人才队伍。加大“筑巢引凤”力度,加快推进公租房、精英社区等配套设施建设,重点加强人才公寓建设,科学制定2019年人才公寓建设目标任务、房屋构成及品质标准,研究制定项目供地、规划、报建、融资、管理等一体化工作机制和扶持政策,完成黄金集团、产业员工生活配套园一期人才公寓建设并投入使用,建成东方韵动汇高端人才公寓,完善生活性服务业配套并对外开放,全力保障不同层次人才的住房需求,打造宜居宜业、安居乐业的人才聚集高地。

8.着力强化资金保障。充分发挥园区产业投资基金杠杆作用,推行“产业+基金”模式,鼓励社会资本、民间资本参股或组建基金参与园区建设,大力推动4个PPP项目建设,科学推出新的PPP项目,拓展建设资金来源渠道。完善并兑现园区融资担保、贷款贴息、风控补偿等普惠性支持政策,完成风险补偿基金增资,持续开展金融集市活动,引导金融资源向实体经济和企业倾斜,着力解决企业融资难、融资贵问题。加快平台公司市场化转型,扎实推进平台公司市场化法治化债转股工作,积极推动水务等优质产业板块重组,通过股权融资、项目融资、发行项目收益债、资产证券化等方式,切实增强平台公司融资能力;在严控风险前提下,通过对外收购优质资产、公司股权等方式,增强平台公司盈利能力和造血功能。打好开源、节流“组合拳”,争取更多省市专项债券支持,推动省市及时兑现重大项目扶持资金,理顺区县财政分配机制,提高土地出让收益,持续开展企业认定和清欠工作,切实增强资金保障能力;优化财政支出结构,适度压缩行政运行成本,集中财力保障重点工作开展,积极接入市政府采购云平台,加强财政资金监管力度,推动财政资金使用效益最大化。

(四)狠抓环境优化,持续增强园区吸引力

9.纵深推进“放管服”改革。按照“六个最”要求,深化以“最多跑一次”为重点的放管服改革,着力激发市场活力和社会创造力。开展ISO质量管理体系认证,优化办事指南和审批流程,加强政务大厅工作人员培训和考核力度,推动政务服务管理标准化、规范化、体系化。启动机关办公内外网云桌面终端系统建设,完善“互联网+政务服务”各类网上办事及审批平台,加快推进存量证照电子化建设,营造便利高效的网上政务服务环境。深入推进工业项目审批“3230”工程,做实做优并联审批、无条件预审、全程帮(代)办等服务,切实提升政务服务效能。开辟重大项目审批“绿色通道”,探索推行承诺备案审批模式,对“四新”项目实施包容审慎监管,落实容缺受理、“零土地”审批,提升项目审批效率,着力打造制度高地。

10.统筹推进产城融合。深入落实“三高型园区”理念,全面加强社会事业建设,着力打造现代城市工业经济综合体。全面完成“一圈两场三道”建设,新建人行道23.1公里、自行车道30.2公里、停车场1个。推进电网建设“630攻坚”,完成黄花蓝思科技110千伏变电站、天华路(盼盼路-芙蓉区界)220千伏农大变110出线箱涵工程等项目建设。认真做好三年品质提升工程扫尾工作,铺排基础设施项目100个(其中PPP子项目65个),完成投资30亿元以上。推动园区企业公交网络全覆盖,推进榔梨蓝思站场、映霞路公交枢纽站、黄花片区中心站场建设,完成干杉公租房公交首末站、长桥路公交首末站建设并投入使用,完成东六路、东十路、蓝田路下穿长永高速等项目建设,打通道路堵点3个,不断优化园区出行环境。扎实完成新三年造绿大行动,铺排绿化项目20个以上,新增绿地面积32万平方米以上,打造龙华公园、新城公园等绿色精品。联动长沙县制定园区中长期供水专项规划,谋划确定新的供水水源,加快星沙水厂9万吨改扩建项目建设,有效保障园区生产生活用水。推动华阳小学、泉星二小2019年秋季实现开学,加快湖南省三博医院、湘郡未来实验学校扩建项目建设,启动长沙师范学院附属经开区幼儿园建设,持续引进知名学校、国际酒店、三甲医院及高端商业综合体,不断提升“三生融合”水平。

11.抓实“营商环境优化年”。认真落实《长沙市“营商环境优化年”实施方案》要求,坚持问题导向,聚焦企业、市场和法人,推进流程再造、效能革命、权益保护、承诺兑现,完善服务对象评价机制,打造便利化、法治化、国际化营商环境。畅通企业诉求反馈渠道,加大问题交办和落实检查力度,打造更加完善的企业诉求办理闭环机制。全面落实减税降费政策,推行工业用地弹性出让、以租代管等政策,推动直购电、天然气大用户直供等改革,降低企业运营成本。提升宣传工作服务中心、服务企业成效,重点加强对企业新技术、新产品宣传力度,持续提升园区企业知名度。弘扬“店小二”精神,继续实行领导联点规上企业制度,完善领导带队走访、专员督办、部门会办工作机制,加强对管理盲区的企业服务,着力解决企业政策兑现、融资、用地、人才引进、用工等方面的难点和痛点问题,切实提高企业满意度和幸福指数。

12.持续打好“三大攻坚战”。严格贯彻中央、省、市要求,持续打好“三大攻坚战”,坚持问题导向,精准施策,夯实高质量发展基础。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持控增量、调结构、守底线,坚持化解政府债务与扩大有效投资相统筹,通过政府性债务“腾笼换鸟”、合理安排财政资金还本付息、推出PPP项目、国资民资合作开发等方式,逐步化解债务存量,确保政府性债务总体可控;严厉打击非法集资、金融诈骗等违法违规活动,依法妥善处理因征地拆迁、企业经营不善等引发的集访群访事件,维护园区大局和谐稳定。坚决打好污染防治攻坚战。全力做好中央环保督察“回头看”反馈问题整改,强化源头治理,在保障企业合法权益的基础上,确保重点污染源如期整改到位;开展工业废气、建设工地扬尘、黑臭水体等专项治理,开展环境监测监控,确保空气质量优良率达80%以上;落实河长制,建成城南污水厂扩容提标项目,启动星沙污水厂扩容(四期)提标项目建设,加强梨江港、双桥港、杨家湾撇洪渠流域管道混接治理,推动浏阳河水质持续向好。坚决打好安全生产攻坚战。认真落实工管委领导安全生产工作责任制,全面压实企业主体和部门监管责任,按照“一单四制”要求,开展安全生产经常性检查,及时督促企业消除危化品、建筑施工、消防、涉爆粉尘、特种设备等领域重大安全隐患,依法打击违法违规行为,确保全年不发生较大及以上安全生产事故。全面开展建设工程施工质量标准化考评,全年创建市绿色施工工地8个以上、市结构优质工程15个以上、市级安全生产标准化观摩项目1个以上。扎实做好精准扶贫工作,聚焦“两不愁三保障”,重点支持扶贫点做好基础设施、产业项目、农民就业等方面工作,圆满完成各项扶贫任务。

(五)狠抓效能提升,持续增强决策执行力

13.加快创新体制机制。抓住省市县机构改革契机,科学制定园区体制机制改革创新方案,动员全体干部职工自觉服从园区改革大局,形成全区“一盘棋”,确保改革创新顺利实施。坚持以开展相对集中行政许可权改革试点为突破口,按照“优化、协同、高效”原则,聚焦主责主业,优化机构设置,理顺职能职责,着力构建大部门管理体制,争创体制机制新优势。树牢重德才、重实干、重实绩的公道选人用人导向,开展新一轮中层负责干部换届竞岗、部门员工双向选择,加快推进集团公司、项目公司组建工作,推动内部差异化绩效考核落实落细,着力激发干部队伍活力。深化区县一体,推进区县发展思路、要素保障、公共配套、社会治理一体化,实现区县融合效应最大化。推动长沙经开区与长沙临空经济示范区、黄花综合保税区等平台同频共振、融合发展,充分挖掘合作潜力,实现资源共生共享,提高区域经济协同力和综合竞争力。

14.全面提升履职能力。切实增强“四个意识”,牢固树立“四个自信”,坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面,加强对贯彻落实中央和省、市、区重大决策部署的监督检查,对决策部署不落实、不担当、不负责的单位和个人严肃追责问责,确保政令畅通、令行禁止。倡导学习调研之风,充分利用党工委中心组理论学习等平台,组织全体干部职工加强对中央、省、市决策部署和业务知识学习,破除“本领恐慌”,着力培养一支抓项目、抓产业、抓治理、抓服务的行家里手;推行“一线工作法”,注重在招商引资、项目建设、产业链建设等工作实践中淬炼干部,打通服务企业“最后一公里”,提高公共决策和服务精准度。倡导求真务实之风,把干部职工从一些无谓的事务中解脱出来,着重整治形式主义的“痕迹化管理”“文山会海”、进企业检查督查过频过滥等现象,集中精力抓工作落实。大力整治懒政庸政怠政,坚决摒除思想贵族化、工作行政化、作风官僚化现象,完善部署、督查、问责工作链,提高工作执行力。严格执行保密制度,加强保密日常监管,确保全年不发生失泄密事件。

15.强力推进廉政建设。发挥纪检监察工作为经济发展保驾护航的积极作用,完善激励约束、容错纠错机制,鼓励干部担当作为、创造性开展工作,让奋斗者无憾、担当者无忧、奉献者无悔。健全重大行政决策程序,落实“三重一大”事项决策机制,加强行政文件规范管理,坚持合法性审查全覆盖。出台监督执纪“第一种形态”实施办法、“点穴式”专项巡察实施办法、治陋习树新风行为规范实施意见,重点开展“三多一大”领域、“雁过拔毛”式腐败、领导干部利用职务影响力“提篮子”等专项治理,严格执纪问责,始终保持利剑高悬。继续核查领导干部遵守“三零”公开承诺和“五个不得”经商办企业落实情况,开展工程审计、经济责任审计和财政资金专项审计,加强经济活动全流程痕迹化管理,大力推进法治园区建设。

2019年2月28日


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