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关于印发《长沙经济技术开发区推进“最多跑一次”改革试行方案》的通知

发布日期:2018-05-16     来源:     字体大小:        

 

各部门、单位:

为进一步创新政务服务供给方式,优化园区营商环境,经管委会研究同意,现将《长沙经济技术开发区推进“最多跑一次”改革试行方案》印发给你们,请认真遵照执行。

长沙经济技术开发区管理委员会

2018年5月7日        

 

长沙经济技术开发区推进“最多跑一次”改革试行方案

为进一步创新政务服务供给方式,深化放管服改革,持续优化园区营商环境,实现企业和群众到园区办事“最多跑一次”,根据《湖南省人民政府关于印发<湖南省加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案>的通知》(湘政发〔2017〕19号)和《长沙市人民政府关于印发长沙市推进“最多跑一次”改革试行方案的通知》(长政发〔2018〕9号),结合园区实际,特制订本方案。

一、工作目标

深入贯彻落实党的十九大精神和中央全面深化改革领导小组会议关于“最多跑一次”改革要求,将“最多跑一次”改革作为推动优化营商环境、实现“率先打造国家智能制造示范区、率先建设5000亿国家级园区”发展目标的重要举措。全面梳理政务服务事项,优化服务供给方式,强化责任担当,接受群众监督,让政务服务更精准、更便捷, 努力实现企业和群众到园区办事“只上一张网、只看一张表、只进一个厅、最多跑一次”,把长沙经开区建成“审批时限最短、办事效率最高、审批过程最透明”的园区。

二、工作原则

(一)最多跑一次。利用互联网、大数据、云计算等新思想、新技术、新方法,牢固树立企业和群众到园区办事“最多跑一次”的理念,进一步提高园区各部门服务企业和群众的水平,让政务服务变得更高效、更智慧。

(二)标准先行。建立权责清单,推进政务服务标准化工作,实现政务服务事项目录标准化、政务服务事项流程标准化、线上线下办事服务机制标准化、政务服务平台管理标准化和信息公开标准化、数据信息资源标准化。

(三)平台统一。积极对接和应用省市“互联网+政务服务”平台,积极应用长沙市“多规合一”协同审批平台,实现园区项目审批长沙市、长沙经开区、长沙县“互联互通、一网通办”。

(四)数据共享。充分对接和运用湖南省统一的政务电子证照系统、长沙市智慧政务云系统,推进数据共享、互联互通,打破信息壁垒,全面实现“凡是能通过网络共享复用的材料,不得要求企业和群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他部门重复提供;凡是能实现网上办理的事项,不得要求必须到现场办理”。

(五)体验优化。优化服务供给方式,充分运用互联网、大数据、人工智能等技术,让政务服务更精准、更便捷。拓展电脑PC端(网上办事大厅)、手机移动端(政务APP、政务微信公众号)、自助服务端(自助办事服务机)等多端业务受理模式,就近就地为企业和群众提供服务,让数据跑起来、办事快起来。

三、实施范围和步骤

(一)实施范围。为企业和群众提供政务服务事项(含权力事项及公共服务事项)办理的长沙经开区和长沙县相关部门及公共企事业单位(含承担供水、供电、供气、公共交通等公共企事业单位),列入此次“最多跑一次”改革的实施范围。

(二)实施步骤。结合政务服务事项标准化工作部署,对企业和群众到园区申请办理的权力事项和公共服务事项进行分类梳理、分批公布、分步实施,接受社会监督。

1.第一批“最多跑一次”事项梳理公布阶段。5月31日前,完成园区第一批“最多跑一次”事项的梳理,实现企业和群众到园区部门以及供水、供电、供气、公共交通等公共企事业单位办事“最多跑一次”比例90%以上。

2.基本实现“最多跑一次”阶段。不断增加“最多跑一次”事项比率,成熟一批,公布一批,并与长沙县有关部门加强对接, 9月30日前实现企业到园区(含园区代办涉及长沙县审批事项)办事“最多跑一次”。

3.巩固提升阶段。完善“最多跑一次”改革工作机制,巩固深化改革成效,以“最多跑一次”改革提升办事快捷度、网上办深度、服务满意度,实现线上线下融合,就近就地提供政务服务。

四、主要措施

(一)加快应用“互联网+政务服务”平台(6月30日前)

1.积极应用长沙市“互联网+政务服务”平台,横向与“多规合一”、商事制度改革系统、“网上中介超市”“信用长沙”“人才新政”等平台对接,纵向与省“互联网+政务服务”平台对接,园区原则上不再新建“互联网+政务服务”平台。同步构建园区实体政务大厅、网上办事大厅、政务服务APP、微信公众号、自助终端等多种渠道相结合的办事体系,最大限度减少企业和群众办事来回跑次数,为“最多跑一次”改革提供重要的平台支撑。

2.根据长沙市统一部署,政务服务事项使用市“互联网+政务服务”平台进行业务受理和办结告知(涉密事项除外),跳转到“多规合一”协同审批等系统审批。

3.开展“移动办事”新模式。建立园区统一的政务APP及政务微信公众号,方便让企业和群众开展网上咨询、网上预约、网上办理、网上评价、网上支付、快递送达、自助终端办理等。有效避免企业和群众查询、下载多个政务APP,关注多个政务微信公众号,进行多次个人信息注册、身份认证。

(二)加快推进政务信息系统整合共享(6月30日前)

1.充分运用长沙市“政务云”建设成果,应用全市统一的行政权力与公共服务事项通用、兼容、共享的市信息共享交换平台,应用全市人口库、法人库、地理空间库、经济信息库、房产房屋库和城市部件库,以数据共享促进流程优化、业务协同。

2.按照长沙市业务审批系统数据接口标准,统一政务信息归集标准,数据接口实行免费开放对接。根据全市统一部署,优化区门户网站“办事服务”模块,升级改造网上办事大厅。

3. 按照长沙市电子文件和证照信息共享机制和监管机制,建立健全内部机制和工作流程,加大对行政审批过程中相关信息一次生成、多方复用,一库管理、互认共享的考核力度。按“谁制作、谁归集,谁推送、谁负责,谁生成、谁共享”原则,各部门政务信息按时按要求归集推送,实现数据资源集中归集和跨层级、跨部门互认共享。

(三)明确“最多跑一次”事项办理方式(5月31日前)

“最多跑一次”事项按照即办件、网上预审、全程网办、政务快递(现场提交资料+快递领取结果、快递提交资料+现场领取结果、全程快递)、预约上门服务等类别逐项确定办理方式,并大力推行在线咨询等服务。

1.对涉及园区单个部门(窗口)的事项,推行“一次办”服务模式。大力推行即来即办:对不需要现场勘察、专家论证、听证、公示等环节,且申请材料齐全、符合法定形式,行政审批职能部门能够当场作出决定的,当场审批;大力推进承诺件改即办件,进一步拓展即办事项的范围。大力推行全程网办:申报材料相对简单,通过电子化处理后可进行网上申报,且各部门对网上申报材料真实性可以审查的,采取“证照网上审批、快递送达”的方式,实现全流程网上办理。大力推行网上预审:部门对网上申报材料真实性难以审查、必须要核对原件的,实行办理事项网上申报和相关资料网上传输,由行政审批职能部门进行网上预审查,待预审查通过后,申请人携带书面申报材料到窗口核验并当场领取审批文件,实现群众和企业办事“立等可取”。大力推行预约上门服务:对现场勘察类事项,申请材料齐全(或主件已齐全)、符合法定形式的,申请人可通过“互联网+政务服务”平台、政务APP、政务微信公众号、电话等方式预约,相关部门在规定时间内组织现场勘察,再进行事项办理。大力推行政务快递:对能够通过政务快递的事项,实行政务快递收件、送件服务。

2.对涉及园区多个部门的关联事项,推行“一窗制”服务模式。通过实施“一窗受理、并联审批、集成服务”改革,使企业和群众“跑多个部门”转变为“只跑一个窗口”。实施“一窗受理、集成办理”改革。探索推进综合窗口设置,投资项目审批、商事登记、不动产转移登记、人才服务等涉及多个部门的办理事项及重大政策落地需涉及多个部门联合办理的,在政务服务大厅设立综合窗口,将受理和审批相分离。由牵头部门统一设置综合窗口进行咨询、受理、出件,责任部门后台审批,形成“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式,并依托“互联网+政务服务”平台进行资料共享和传送,优化业务流程、精简审批材料,实现高效审批。根据长沙市统一要求实行同主题事项并联审批改革,在“互联网+政务服务”平台中,对企业关注的热点事项和同主题涉及到多个部门的事项,进行并联审批,争取将更多同主题事项纳入并联审批模式。

3.对于涉及区县或多个层级的办理事项,着力推行“一网式”服务模式,通过权力承接区县一体、多级联动、网上审批改革,逐步实现园区企业和群众办事不出园区。依托长沙市简政放权改革成效,结合园区实际,以“点菜”方式积极向市级部门申请权力下放,确保市级审批权限“应放尽放”,并加强园区行政权力承接能力建设,确保下放事项“接得住”“用得好”。建立统一的帮代办体系,对涉及区县的事项以及多个层级的复杂事项,推行全程帮代办制,按照《长沙市人民政府办公厅〈关于全面推行政务服务事项帮代办服务工作〉的通知》(长政办函(2016〕187号)要求建设免费帮办、代办队伍,实现政务服务事项帮办、代办,就近能办。健全区县一体项目审批监管机制,对园区项目报建事项,建立长沙经开区、长沙县长沙经开区、长沙县园区建设项目审批流程跟踪督办与监督考核暂行办法,切实提高园区建设项目审批效率。建立多级联动工作机制,企业和群众在园区可实现“一站式”受理和取件。

(四)全面梳理公布“最多跑一次”事项(12月31日前)

1.各部门按本方案确定的实施范围,全面梳理并公布已做到和马上能做到的“最多跑一次”政务服务事项。供水、供电、供气、公交等公共企事业单位全面梳理面向群众和企业办理的公共服务事项,对外进行公示。与企业和群众关系密切、量大面广事项,要进行重点梳理。

2.按“先易后难、分批推进、承诺必行”原则,梳理目前尚未实现但近期能够通过优化审批方式、简化审批流程、推行网上办理等方式实现“最多跑一次”的事项进行公布,对近期难以实现“最多跑一次”的事项以及涉及多个部门办理、且仍需企业和群众跑多次的事项,按照“最多跑一次”的目标要求,查找问题原因,提出对策措施,最终实现“最多跑一次”。

3.对公示的“最多跑一次”事项,由管委会主要领导对外进行公开承诺,接受社会监督。对确实不能实现“最多跑一次”的政务服务事项,按长沙市政务服务中心的统一格式和内容,经管委会审定后,建立负面清单,向社会统一公布并接受监督。

(五)推进“最多跑一次”事项办理标准化(6月30日前)

1.推进政务服务事项办理标准化。按照《长沙市政务服务事项权力清单、实施清单编写标准》,明确政务服务事项办理条件、办理材料、办理流程、办理时限、网上办理深度等要素。取消没有法律法规依据的证明和盖章环节,以标准化促进规范化便捷化,保障改革真正落地。

2.推进线上线下办理机制标准化。建立行政审批协调机制,进一步完善并联审批、预审等审批制度,健全投诉举报及意见建议处理制度。执行全市统一的政务服务模式和规范,并进一步体现园区特色,构建园区政务服务标准化服务体系。通过应用长沙市统一平台,实现政务服务平台、网上中介超市管理标准化。

3.推进信息公开标准化。按照政务信息公开的要求,全面公开行政审批事项,做到与事项审批相关的审批服务流程、办事信息、申报材料、办事指南全面公开,做到申请表格统一化、申请材料规范化、审批时间压缩化,实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查,真正让企业和群众“找得到、看得懂、办得快、可监督”。

(六)全面提升政务服务大厅功能(10月31日前)

1.深化“两集中、两到位”改革。整合政务服务大厅资源,实行“一个大厅集成、一个机构履职、一枚印章签批”,做到授权到位、人员到位。建立受理、审批分离工作机制,按照长沙市统一要求,结合长沙经开区、长沙县实际,推进项目审批事项“一窗受理、集成服务”改革,实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”,并按综合窗设置模式、“最多跑一次”要求,对政务服务大厅进行必要的升级改造。

2.全面推进线上线下融合。按照长沙市统一要求,线上依托“互联网+政务服务”一体化平台和“多规合一”协同审批平台,构建多级联动的网上办事大厅;线下建立标准化政务服务实体大厅,依托实体大厅建立帮(代)办队伍,探索“基层受理+网上审核+送件上门”方式,变“企业、群众上下来回跑”为“多级联动”和“上下级部门内部流转”“就近帮办、代办”,实现跨层级、跨部门、跨地域的“最多跑一次”。

(七)加强咨询投诉举报办理以及跟踪督办(6月30日前)

1.按照长沙市统一要求,依托12345市民服务热线政务咨询、投诉举报功能,建立健全并提交园区政务服务事项数据库,企业和群众可通过热线电话或网上咨询,详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项。及时受理政务服务事项相关投诉举报,解决企业和群众投诉,回应解决“最多跑一次”改革中企业和群众反映的热点、难点、焦点问题。

2.依托优化环境监督电话(84012342)健全政务服务事项投诉受理和办理功能,及时回应企业和群众政务服务方面的诉求,对市民服务热线12345转办的以及通过监督电话直接投诉的事项,经查实属实的按《政务服务考核细则》纳入绩效考核。

3.完善区县一体项目审批监管机制,对园区的项目报建事项,建立长沙经开区、长沙县项目审批流程跟踪督办与监督考核暂行办法,将监督考核情况纳入长沙经开区、长沙县相关部门绩效考核,切实提高项目审批效率。

五、组织保障

(一)加强组织领导。长沙经开区“最多跑一次”改革工作由长沙经济技术开发区优化营商环境领导小组统筹协调,由办公室(优化办)每月调度工作推进情况,并及时组织召开专题会议,研究解决存在问题,确保改革取得实效。

(二)强化责任落实。各部门要加大投入力度,精心组织实施,全面落实“两集中、两到位”改革,主动对接业务审批系统,实现数据信息共享,深入研究本部门政务服务、公共服务事项“最多跑一次”实现举措,对企业关心关注的焦点、难点、热点事项要逐项突破,大力推进网上办、马上办、一次办;各部门主要负责人要做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查,加快推动改革措施落地。

(三)加强考核监督。人力资源与社会保障局(绩效办)要将“最多跑一次”改革纳入管委会对部门的绩效考核。督查室组织专项督查,对不认真履行职责、工作明显滞后的部门,及时进行情况通报。纪检监察审计室要对改革推进不力及企业、群众投诉属实的相关部门启动追责、问责机制。办公室(优化办)要配合市优化办对“最多跑一次”改革工作成效开展第三方评估,并将“最多跑一次”改革纳入优化营商环境满意度调研内容。

(四)加强宣传引导。党群工作局要利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“最多跑一次”改革工作进展及成效,及时准确发布改革信息和政策法规解读,正确引导社会预期,开辟特色栏目,拓宽公众参与渠道,宣传改革中涌现的好做法、好成效,营造良好的舆论氛围。强化媒体监督,积极回应社会关切,促进行政提效、服务提质。


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