您当前所在的位置:首页 > 信息公开 > 信息公开目录 > 规划计划

长沙经开区“强力推进环境大治理坚决打赢蓝天保卫战”三年行动计划(2018—2020年)

发布日期:2018-04-18     来源:     字体大小:        

 

党的十九大报告指出,要建设美丽中国,全面实施污染防治攻坚,打赢蓝天保卫战。中央、省委、市委经济工作会议强调,今后三年要重点抓好污染防治等三大攻坚战。为深入贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神,全面贯彻长沙市委、市政府“强力推进环境大治理坚决打赢蓝天保卫战”的决策部署,结合实际,制定本行动计划。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

坚持以人民为中心发展思想,树牢创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,全面贯彻落实党的十九大及中央、省委、市委经济工作会议精神,以生态文明建设为统领,以建设人与自然和谐共生的美丽园区为目标,着力解决大气、水、土壤等环境领域存在的重点问题,突出打好蓝天保卫战,切实改善园区环境质量,努力让园区环境更精美、城市风貌更优美,为全面建设现代化园区奠定坚实的环境基础。

(二)基本原则

1.坚持标本兼治,长期见效。既要立足当前,也要着眼长远,短期强化管控,长期治本达效,科学确定三年行动计划的质量目标、工作目标、工作举措以及推进时限,力求一年见成效、两年上台阶、三年大提升,为长沙经开区推动产业和能源结构调整,实现高质量发展打下坚实基础。

2.坚持突出重点,专项治理。秉承聚焦重点、解决问题、补齐短板的原则,在坚持大气、水、土壤等环境领域污染同治的基础上,着力打好蓝天保卫战,全面实施系列专项行动,切实严控污染增量,有效减少污染存量,严格实行环境管控,加快解决突出问题。

3.坚持问题导向,精准施策。围绕重点区域、重点行业、重点污染源、重点时段等方面存在的突出环境问题,以及中央环保督察组反馈问题,特别是人民群众反映强烈的重点环境问题,实施分类别、分用途、分阶段治理,强化治理措施的针对性、科学性和可操作性,形成党委政府负总责、有关部门各负其责、排污者承担治污主体责任、城乡居民积极履责、社会多方监督的污染防治责任体系。

4.坚持夯实责任,联合共治。坚持一级抓一级、协同抓推进、全面抓落实,各方统筹推进,强化属地管理,理清企事业单位和各级党委政府的环境保护责任,落实各污染防治主体及监管责任单位,明确区、县、镇(街)各级职责,宣传发动社会共同参与,充分发挥人民群众的监督作用,形成源头控制、过程监管、末端治理的良好局面。

5.坚持从严执法,严管重罚。像对待生命一样对待生态环境,像保护眼睛一样保护生态环境,实行最严格的生态环境保护制度,严格执行法律法规,切实加大执法力度,保持严厉打击环境违法行为的高压态势,始终做到环境监管应查尽查、应罚尽罚、应移尽移。

二、环境现状和主要问题

“十二五”以来,在党工委、管委会的高度重视下,园区生态建设力度不断加强,环境监管能力逐步提升,环境安全得到有效保障,环境质量整体稳中向好,超额完成了市政府下达的污染减排任务。2017年园区空气质量优良天数266天,优良率72.9%,较2013年优良天数提升69天、优良率提升18.9个百分点;细颗粒物(PM2.5)年均浓度由2013年83μg/m3下降到2017年的50μg/m3;可吸入颗粒物(PM10)年均浓度由2013年94μg/m3下降到2017年的69μg/m3。土壤环境质量总体稳定。园区未发生等级污染事件。但污染防治形势依然严峻,环境质量改善任务依然艰巨,当前突出问题主要体现在:

(一)大气环境改善任务较重。秋冬季特护期空气质量反复徘徊,2017年10月16日至年底的特护期内污染天数36天,空气质量优良天数(41天)比去年同期少13天,优良率下降16.9%。究其原因,一是机动车尾气污染问题凸显。星沙城区机动车保有量存量大,增量增长速度快,淘汰数量远少于增加数量;混凝土搅拌车、运砂车、渣土车等重型柴油车污染管控措施未完全到位;非道路移动源污染管控尚未起步。二是建筑工地和城郊结合部道路扬尘污染防治问题较多。建筑工地点多面广,监管难度大,精细化的管理尚未建立;城乡结合部路面未硬化、未绿化情况存在,管理尚是死角。三是餐饮油烟、夜市摊点、露天烧烤监管尚存死角,监管长效机制亟待建立。四是挥发性有机物治理工作刚刚起步,推行实施难度大,汽车制造业及工程机械行业排放多。五是科学治气、精准治霾手段和方法有待改进,大气污染防治和空气质量改善决策的科学化、定量化短期难以实现。

(二)水环境质量改善压力较大。一是园区双桥港、梨江港水质难以稳定达标。2017年,双桥港、梨江港水质未达到水环境功能区要求,双桥港、梨江港多个月份出现Ⅴ类、劣Ⅴ类水质,杨家湾撇洪渠出长沙县断面总磷长期超标。二是城镇污水管网建设仍不完善,排口截污不彻底,星沙污水处理厂超负荷运行和进水不足的问题同时存在。

(三)土壤环境治理基础较薄弱。园区土壤治理工作刚刚起步,由于历史原因,部分地块需进行土壤修复。正在修复的原力元地块任务艰巨,前期论证复杂,实施方案多次修改,修复过程中仍需要进一步完善修复流程,制定相应修复规范。

三、质量目标和工作目标

(一)质量目标

到2020年,实现园区天更蓝、水更清、环境更美。

1.大气环境质量:2018年,PM2.5年均浓度低于48μg/m3,PM10年均浓度低于68μg/m3,空气优良天数达到275天以上,空气优良率大于75%,有效防范和应对重污染天气,重污染以上天数较2017年减少3天。2019年,PM2.5年均浓度低于44μg/m3,PM10年均浓度低于66μg/m3,空气优良天数283天以上,空气优良率大于77.5%以上,重污染以上天数较2018年减少2天。2020年,园区主要污染物的排放总量大幅减少,大气环境质量总体改善,PM2.5年平均浓度低于40μg/m3,PM10年均浓度低于64μg/m3,环境空气质量优良天数292天以上,空气优良率达到80%以上,重污染以上天数较2019年减少2天。

2.水环境质量:2018年,杨家湾撇洪渠出长沙县断面水质稳定在一级A标准;2019年浏阳河支流水质优良(达到或优于IV类)比例达100%,双桥港和梨江港年度水质力争稳定达Ⅳ类标准。2020年,园区杨家湾撇洪渠、双桥港、梨江港水质全面提升,满足水环境功能区划要求。

3.土壤和生态环境质量:2018年,园区原力元地块等污染地块基本得到修复。到2020年,以生态红线为底线,全面提升生态保护的规范管理,提升园区的生态环境质量,生活垃圾回收利用率达35%以上。

(二)工作目标

1.大气环境保护方面:到2020年,园区管理范围内市政及建筑工地严格落实5个“100%”,实现在线监测、视频监控,全面推行新型智能环保渣土车。严控渣土扬尘污染。园区管理范围内城郊结合部裸露地面要基本实现全硬化、全绿化,道路保洁率达到100%。全面推进挥发性有机物(VOCs)治理,严格执行挥发性有机污染物排放标准。初步建成大气污染防治科学管理体系。

2.水环境保护方面:到2020年,完善污水收集管网、推进海绵城市建设,实现园区管理范围内生活污水和工业废水全截污、全收集、全处理。完成园区星沙、城南污水处理厂全面提质提标,生活污水处理厂污泥无害化处置率90%以上。消除园区管理范围内城市建成区黑臭水体并实现长治久清。

3.土壤和生态环境保护方面:到2020年,加快实施土壤重金属污染重点项目治理,严格落实生态红线。

四、以提升空气质量为目标,坚决打赢蓝天保卫战

(一)强力推进移动源污染防治

加强非道路移动机械污染管控,2018年启动非道路移动源污染防治工作,制定非道路移动源污染防治政策措施。2018年底前,在园区管理范围内严禁使用冒黑烟等高排放工程机械。

(二)强力推进扬尘综合整治

1.加强建筑施工扬尘综合整治。市政及各类施工工地要严格落实5个“100%”扬尘污染防控措施。施工工地扬尘污染防控成本纳入整体建设成本,建立扬尘污染控制工作台账,实现施工工地重点环节和部位的精细化管理。园区规模以上施工工地全面安装规范的扬尘在线监测系统,到2020年实现扬尘在线24小时动态监测全覆盖。所有拆迁(拆除)施工,实行湿法作业。各类长距离的市政、公路、水利等线型工程以及大面积建设工程,全面实行分段施工,并落实扬尘污染防控措施。开展裸露地面和场地平整阶段工地的扬尘污染治理,严格落实硬化、绿化、覆盖等治理措施,及时排查扬尘隐患并对治理措施进行增补。强化渣土扬尘污染管理,渣土运输车辆全面提质改造,车辆运输管理规范化,渣土扬尘污染防治全覆盖,消纳场管理全规范。推行发展装配式绿色建筑,确保完成市级年度目标任务。

2.加强道路保洁、城郊结合部扬尘综合整治。建立园区管理范围内城郊结合部扬尘污染综合整治工作体系,按照网格化工作要求,责任到人;到2020年,园区管理范围内城郊结合部裸露路面要基本实现全硬化及全绿化;加强主次干道路保洁,强力推行人机结合清洗、机械化洗扫、精细化保洁、地毯式吸尘、洒水降尘“五位一体”精细化除尘措施,合理安排清洗时间、频次和强度,采取上喷下洒相结合的方法,加强道路保洁。加强园区管理范围内城市出入口及城市周边干线公路路段道路保洁,到2020年,园区管理范围内能实现机扫的区域基本实现全覆盖。

(三)强力推进面源污染防治

1.控制餐饮油烟污染。2018年底,主城区餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化装置,规模以上餐饮企业安装污染物排放自动监测设施,建立定期清洗和长效监管制度,确保餐饮油烟达标排放。开展城区老旧小区家庭餐厨油烟污染综合治理。2018年完成市政府下达老旧小区居民家庭餐厨油烟污染治理任务;2019年完成市政府下达老旧小区居民家庭餐厨油烟污染治理任务; 2020年底前,完成星沙城区全部老旧小区居民家庭餐厨油烟污染治理。

2.加强其他类面源污染防治。强化散煤污染整治,严禁禁燃区内经营和使用散煤;加强对散煤制售点的日常监管,依法查处销售散煤的无照经营行为。持续推进清洁能源改烧工程。严禁秸秆、生活垃圾露天焚烧。严格落实烟花爆竹禁限放通告,加强对烟花爆竹燃放的规范管理。

(四)强力推进工业企业废气污染防治

1.完成“散乱污”企业整治。加大“散乱污”企业的整治力度。2018年6月底前,对园区“散乱污”企业开展拉网式排查,摸清底数。对已明确列入淘汰类的 “散乱污”企业,一律于2018年9月底前依法依规关停取缔。2019年起,每年开展“回头看”,发现一起取缔一起。

2.全面推进工业VOCs综合治理。2018年底前,建立动态更新的重点企业整治名录及监管台账;全面推进表面涂装、包装印刷和家具制造行业的VOCS综合治理,完成30%以上重点行业VOCS治理;全面完成汽车4S店等汽车维修行业的综合整治;全面完成现有的沥青搅拌站污染防治提质改造;2019年完成50%以上重点行业VOCS治理任务;全面推进园区重点企业及涉VOCS集中排放区的在线监测系统建设工作;加快推进重点行业排污许可制度;2020年,全面完成表面涂装、家具制造、印刷行业等重点行业、重点企业的达标改造,基本建成以改善环境空气质量为核心的VOCS污染防治管理体系。

(五)强力开展大气污染防治特护期工作

完善特护期应急响应机制,突出源头防控,强化特护期污染管控措施。配合市里根据大气污染防治特护期间重污染天气情况实行机动车分流、限行措施。严格执法巡查,确保工业企业废气治理设施正常运行;加强道路扬尘治理,加强渣土扬尘污染防控,加强对渣土车、混凝土搅拌车、运砂车等重型柴油车的路面执法;严禁露天烧烤、严禁秸秆焚烧,消除执法死角;加强重污染天气的预警预报,加强会商研判;每年修订完善特护期各类工作方案、重污染天气应急预案,建立特护期预警会商工作机制、环境综合执法机制、综合及专项督查机制等。根据省、市水泥等重点行业错峰生产工作部署,科学制定工业企业错峰生产实施方案。明确重污染天气时需要停、限产企业清单,督促企业按照“一厂一案”的要求,将应急减排措施细化至各产污环节。

(六)建立健全科学管理体系

编制源清单和达标规划。在2018年9月底前,编制完成大气污染物排放源清单,逐步构建大气环境质量科学管理的决策实施体系和技术支撑能力。推进PM2.5来源解析、臭氧污染成因分析工作,提高污染来源与成因分析精细化水平。在精细化解析大气污染来源的基础上,2018年12月底前编制完成大气环境质量达标规划。将城市通风廊道建设纳入规划布局,降低城市热岛效应,提升污染物扩散速率。

五、以全面实施河长制为抓手,全力打好碧水攻坚战

1.全力推进污水处理厂新建、扩建与提标改造。2018年完成星沙城西污水处理厂建设,2019年完成城南污水处理厂提标至准Ⅳ类项目,2020年加快污水处理厂污泥减量,提高污泥脱水率至50%,实现污泥无害化处置率90%以上。

2.推进排水管网建设与改造。加强污水收集管网体系的管理和维护,于2018年完成错接、漏接、淤堵大排查大整治工作,确保园区管理范围内建成区无溢流污水下河。完善排水管网建设,于2018年完成双桥港、梨江港等问题排口长效截污。新城区严格实行雨污分流制,全面完善新城区雨污分流管网建设与改造。推进雨污分流改造,于2018年完成园区雨污分流实施方案编制,每年实施1-2个片区雨污分流改造,同时推进规划雨污分流区域管网改造,消除雨污合流排水现象。实施雨水调蓄减污,结合海绵城市要求,建设一批雨水调蓄设施,减少雨季污水下河。

3.加强工业集聚区污染治理。加强企业环境监管,深入开展工业污染源全面达标排放、重点排污单位自动监控专项整治。打造“互联网+环保”智慧云平台,提升环保检测、环境监管、公众参与等智能化水平,实现对重点工业企业、城镇污水处理设施和敏感区域的自动在线监控联网。推进园区污水处理设施和配套管网建设,实现自动在线监控联网。

4.强化水资源与水生态保护。加强杨家湾、双桥港、梨江港等小流域综合整治,持续改善水体水质,实现基本消除劣质水体。

六、以生态红线为底线,持续推进净土攻坚战

严格落实生态红线,加大对园区生态建设违规项目的整治力度,实施长效管理。推进土壤、污染防治,严格执行土壤质量划定要求,积极开展园区土壤污染的治理工作,完成年度市级指标任务。到2020年污染地块安全利用率达到90%。

七、加强宣传力度,推进社会参与

加强环保宣传教育,从绿色出行、低碳生活、节约用水、节约用纸、践行环保生活等生活实际出发,从企业低碳减排、绿色发展等积极行动着手、配合环保部门开展环保公益活动、环保社会活动,全面发挥媒体平台尤其是新媒体的影响力,加大网络、报纸、电台、电视台等媒体宣传力度,在机关、企业营造良好氛围。

八、保障措施

1.加强组织领导。成立县、区“强力推进环境大治理坚决打赢蓝天保卫战”工作领导小组,党工委书记、县委书记曾超群任组长,党工委副书记、管委会副主任张庆红,县委副书记、县长张作林任常务副组长,党工委委员、管委会副主任巩固,党工委委员、纪工委书记周志远,党工委委员、管委会副主任常利民,县委常委、纪委书记胡维龙,县委常委、组织部长沈光,县委常委、常务副县长王国良、县委常委、县委办主任谭浩然、党工委委员张贤长,党工委委员张文球,党工委委员张湘鸿,县政府副县长彭正球等任副组长,县区相关部门及各镇(街)等为成员单位。领导小组下设长沙县蓝天办公室及长沙经开区蓝天办公室,长沙经开区蓝天办公室下设综合协调组、督查考核组、监管执法组、宣传报道组、纪律监督组五个行动小组,相关职能部门主要负责人任小组长。各部门、单位都要成立相应的组织机构,制定具体实施方案,明确责任,落实任务。各单位由主要负责同志牵头抓总、分管领导具体负责,明确专门部门负责联络和解决具体问题。

2.细化分解责任。各部门、单位要按照本方案及相关专项行动的总体思路和总要求,结合自身职能,积极主动作为,认真履行职责,加强协调配合,实施项目清单化管理,切实细化、量化、具体化目标任务,确保责任落实到部门和具体负责人,形成强大工作合力。

3.落实经费投入。园区强力推进环境大治理,坚决打赢蓝天保卫战工作资金由财政负担,纳入管委会财政预算。建立园区污染防治项目库,加大区财政对污染防治项目的支持力度。区财政按照年度计划对当年实施的污染防治项目给予配套支持。创新建立以财政投入为引导、金融资金和社会资本共同参与的投融资模式、绿色金融体系以及多元化投资机制。

4.加大宣教力度。区机关、企业宣传部门要精心策划,充分发挥各类媒体作用,配合环保部门大力宣传法律法规,公开曝光违法行为,挖掘园区环保典型企业和典型事迹,推广行动工作中的好做法、好经验,积极营造良好的宣传舆论氛围。

5.严格督查问责。建立督查调度机制,定期对环境大治理工作进行调度,及时对环境质量和环境大治理工作进行通报。督查室要坚持定期抽查和不定期督查相结合,狠抓督查落实。纪检监察审计室要适时组织开展污染防治专项巡察,对达不到工作标准的要限期整改;对工作推进不力、任务完成不好的要予以通报批评;对环境质量明显恶化、工作严重滞后及不作为、乱作为的,要根据有关规定进行约谈、问责。

 

2018年4月13日


相关文档:
打印本页 关闭窗口

版权所有:长沙经济技术开发区管理委员会   Copyrght 2018-2022    联系地址:湖南省长沙市星沙三一路2号   邮编:410100

招商热线:86-0731-84011108   值班电话:86-0731-84020176    网站维护:86-0731-84020022

备案号:湘ICP备13000079-2    网站标识码:4301000016    湘公网安备 43012102000267号