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长沙经济技术开发区“十三五”发展规划

发布日期:2016-05-26     来源:     字体大小:        

 

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第一章  “十二五”发展回顾

第二章   形势分析

第三章   发展目标

第四章   主要任务

一、加快产业转型升级,打造经济发展新动能

二、实施创新驱动战略,激活创新创业新引擎

三、强化基础设施建设,提升园区综合承载能力

四、主动融入“一带一路”大格局,打造内陆开放新高地

五、坚持绿色发展和环境保护,建设两型生态新园区

六、坚持共享发展理念,强化社会治理能力

七、全面加强自身建设,提高政务服务水平

第五章  保障措施

一、加强党的领导核心作用

二、强化项目支撑和要素供给

三、健全规划实施保障机制


第一章  “十二五”发展回顾

“十二五”时期,长沙经济技术开发区(以下简称“长沙经开区”或“园区”)紧紧围绕建设现代城市工业经济综合体的奋斗目标,主动适应经济发展新常态,始终坚持以项目建设统揽全局,坚持以改革创新引领发展,扎实推进倍增倍升、满园扩园、提标提档战略,努力实现“十二五”规划确定的目标任务,推动园区经济社会发展迈上新台阶,在全市工业经济中发挥了“主战场、主阵地、主力军”的作用。

综合实力实现新跨越。五年来,园区主要指标增速在50个中部国家级经济技术开发区中位居前列。全区规模工业总产值累计达7500亿元,工业固定资产投资累计近500亿元,在“十一五”基础上实现了翻番目标。工业固定资产投资、工商税收相继突破百亿元大关,2015年工商税收达106亿元,是2010年的2.12倍。园区规模以上工业企业152家,比2010年增长52%,骨干企业在园区经济发展中的支撑作用明显增强。园区先后荣获“国家新型工业化产业示范基地”、“国家知识产权示范园区”、“国家生态工业示范园区”、“中国最具投资潜力十强开发区”等荣誉。

结构优化迈出新步伐。受宏观形势影响,园区坚持分业施策、精准发力,产业结构不断优化,工程机械、汽车制造、电子信息产业比由2010年75%:10%:3%调整为52%:21%:12%,工程机械制造产业“一业独大”的局面逐步改善,集成电路、大健康产业、住宅产业化、节能环保、新材料、现代服务业等新兴产业蓬勃发展,多点支撑的产业格局日趋完善,园区新的经济增长极正加快形成。

招商引资开创新局面。园区围绕产业链招商,推进以情招商、以商招商,开创了新常态下招商引资新局面。“十二五”期间,园区累计引进外资16.41亿美元,签订项目合同79个,其中投资过亿元项目39个,投资过10亿元项目10个,投资过50亿元项目5个;累计完成新开工项目74个,竣工投产项目83个,园区招大引强成果斐然。上汽大众、广汽菲克、广汽三菱、博世汽车、众泰汽车、铁建重工、蓝思科技等重大项目相继建成投产,三一集团、铁建重工、福田汽车、长丰集团、千山药机、中车时代等一大批本土企业汇聚引领转型发展的正能量,三一集团、中联重科、山河智能、远大集团、福田汽车、千山药机等一批本土企业加快实施“走出去”战略,不断提升了园区经济发展外向度。

创新发展激活新动力。依托国家知识产权示范园区,扎实推进专利驱动战略,加快建设创新型园区。设立1.5亿元专利驱动发展资金,突出企业创新主体地位,促进产学研结合,大力支持本土企业自主转型。五年累计申报专利9028件,其中发明专利3083件,园区国家级企业技术中心、工程中心、试验中心及博士后工作站总数达15家。全面推进大众创业、万众创新,打造了12个重点孵化载体、众创基地,引进和培育创新型小微企业500余家,激发了园区创新潜能和创业活力。重点推进招才引智三年行动计划,新引进创新创业项目19个,引进各类高层次人才、外国专家78人,新建立院士专家工作站7家、博士后科研工作站4家,打造了园区转型创新发展的智力“引擎”。

园区面貌呈现新气象。深入推进两型园区建设,成为全省首家国家生态工业示范园区。建成园区环境在线监控系统,强化环境执法监管,实现了“三废”长期稳定达标排放。严格执行“三同时”制度,积极推进项目竣工环保验收,强化环境风险源头控制和过程防范。积极参与浏阳河综合治理,园区水体质量明显改善。全面完成污水处理厂提质改造,日处理污水能力达32万吨。实施节能减排鼓励办法,推进企业太阳能屋顶电站项目。全面启动“三年造绿行动”,重点推进道路绿化、公园绿化、小区绿化,强化企业周边、城市主干道、企业员工集中居住小区等重点区域环境治理,人居环境更加整洁靓丽。

发展空间得到新提升。遵循“布局合理、配套齐全、生态优美”原则,完成了功能分区、公共服务、商业设施、道路交通等专项规划。坚持从严供地、从紧供地、分期供地,连续多年被评为“全省节约集约用地先进单位”。园区发展空间得到拓展,规划区面积达到100余平方公里,园区承载力显著增强。加强园区基础设施建设,基础设施投资是“十一五”的1.6倍,完善了园区纵横骨架道路网,重点建成了人民东路、映霞路、漓湘路、东十一线、大众西路等道路,提质改造了盼盼路、东四线、远大路等道路,全面推进水、电、路、网、气等“七通一平”,实现了核心区与拓展区互通对接。持续推进自来水厂、污水处理厂扩容提质,园区环境承载力得到了极大提升。持续推进“以区带园”,加快推进“飞地园区”,星沙产业基地发展迅速,岳阳汨罗产业园建设全面铺开,新疆长鄯产业园启动建设。

社会治理开启新篇章。坚持以人为本、产城融合,始终将保障和改善民生放在首位,实现了发展成果由园区企业、产业工人、拆迁群众共享。完善了“先安置、后拆迁”征拆模式,建成华湘、泉塘、龙峰等安置区。扎实推进榔梨、板桥等公租房项目建设,累计建成公租房5674套,在建干杉公租房554套,惠及3万产业工人。实施了公园、农贸市场、公共交通、学校、卫生院、派出所、产业工人活动中心等一大批公共服务项目,为产业工人提供了高效的公共服务。深化“平安园区”建设,创新园区群防群治工作,开创了园区“发展安心、社会安定、群众安居”的良好局面。

深化改革释放新活力。制度创新在多领域展开,管理体制机制改革成效显著。创新区县协作机制,在项目建设、社会管理、征地拆迁等方面充分发挥了区县资源共享、协同配合的体制优势。深入推进简政放权,加快管委会职能转变,在全省率先实施工业项目行政审批全程代(领)办制度,推行“一次告知、全程服务、并联审批、限时办结、效能问责”服务模式;积极推进“三证合一”、“多证合一、一证一码”等商事登记改革,重点优化了工业项目报建审批流程,探索工业项目事中事后监管模式,行政服务效能位居全省前列。强力推进园区品牌建设,“中国力量之都”的核心定位、“简洁务实、无我有为、创新高效”的园区精神、“企业是园区的主人”的服务理念及以“园区LOGO”为主要内容的区域识别系统得到社会广泛认同。引进星沙海关、长沙出入境检验检疫局等一批平台,全面推进企业诚信体系建设,优化了园区投资发展环境。创新人事管理制度,启动了干部竞聘交流、政府雇员招聘,激发了队伍新活力。坚持依法行政,民主决策,健全了党工委议事规则、“三重一大”事项集体决策制度、重大行政决策程序及主任会议规则、征地拆迁资金管理、“三公经费”预算和支出管理等重大制度,机关内部管理更加严格规范。全面推进政企分开,经开集团公司加快市场化运作,创新了园区资源配置方式,助推了园区运营管理转型。

第二章   形势分析

“十三五”时期,长沙经开区发展既面临多重国家战略叠加的历史机遇,也面临诸多矛盾相互交织的风险挑战,机遇大于挑战。

从国际上看,全球经济在深度调整中曲折复苏、修复转型,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,新一轮科技革命和产业变革风起云涌,产业高端化、信息化、智能化已成大势所趋。全球治理体系深刻变革,国际经贸规则体系加快重构。同时,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,外部环境不稳定、不确定因素增多。

从国内看,我国经济发展已进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态,“三期”叠加将在较长时间内制约经济发展,资源环境承载能力和要素供给能力面临严峻考验。同时,我国拥有全世界最完整、最齐全的产业体系,“一带一路”、“长江经济带”等国家战略正形成区域协调发展和扩大开放的新优势,“五位一体”、“四个全面”、“五大发展理念”为未来发展指引了方向,“大众创业、万众创新”正在激发创新活力,增加公共产品、公共服务正在成为经济发展的新动力。

从市县来看,长沙主动对接国家战略,战略地位得到大提升。“十三五”期间,长沙市依托创新、区位等优势,做强河西湘江新区、河东东部开放型经济走廊,实现“东西比翼、双核驱动”发展,加快建设具有国际品质和湖湘文化标识的现代化大都市。长沙县加快实施“创新驱动、开放带动、分区发展”战略,努力打造成为“实力强、活力足、品质高、现代化”的省会次中心、中西部地区率先基本实现现代化的样板县、全国新一轮改革开放的先行区。孕育于长沙县的国家级经开区,从园区肩负的历史使命、区位优势、产业基础、创新实力、资源禀赋及“十二五”重大项目建设情况来看,长沙经开区有基础、有条件、有能力在率先打造省会城市次中心、建成现代城市工业经济综合体的征程上,为长沙实现“十三五”战略目标勇挑重担、走在前列。

综合分析,“十三五”期间,长沙经开区处于加快转型创新发展的战略机遇期、工业园区品质大提升的发展攻坚期、国家级开发区争先进位的追赶超越期和新常态下的适应引领期,但同时也面临一些新问题和新挑战:一是经济转型压力较大,传统主导产业增长动力减弱,新兴产业形成规模效应仍需时日。二是“双创”潜能释放有待提升,产学研用、人才智力、军民融合等优势尚未高效发挥。三是经济发展的外部要素日益趋紧,国家各类优惠政策逐步规范,人才、土地、资金、电力等要素制约进一步加剧。四是公共服务品质有待提升、基层社会治理有待加强、产城融合任务依然艰巨。面对这些问题,我们要辩证看待、认真研究,精准施策、挖潜增效,切实加以解决。

第三章   发展目标

“十三五”时期经济社会发展的主要目标是:基本实现“一极两点三区”的定位,全面建成产业支撑、产城融合、两型发展、宜业宜居的现代城市工业经济综合体,实现产业发展、自主创新、开放型经济、绿色发展、共享发展五方面主要指标大幅提升。“一极”就是湖南省“一带一部”乃至长江经济带核心增长极,奋力跻身国家级开发区第一方阵;“两点”就是打造“世界工程机械之都”、“中国汽车产业集群新板块”;“三区”就是全国智能制造示范引领区、中部自主创新创业集聚区、国家绿色发展示范区。

工业经济速稳质优。实施产业倍增倍升战略,保持工业经济平稳健康增长。到2020年,工业总产值预期达到3500亿元,年均增长14%以上;工商税收预期实现180亿元,年均增长12%以上。投资引领带动作用继续发挥,全社会固定资产投资五年累计预期实现1000亿元,其中工业固定资产投资预期达800亿元,年均增长10%左右。努力培育百亿级企业10家、新上市企业20家,力争打造工程机械、汽车及零部件、电子信息等3个千亿级产业集群。

产业结构日趋优化。突出高端、智能、融合发展,积极培育新产业、新技术、新模式、新业态,巩固提升支柱产业,大力培育新兴产业,配套发展生产性服务业。到2020年,园区产业结构明显优化,形成工程机械产业占比30%、汽车及零部件产业占比25%、电子信息产业占比20%、新兴产业占比15%、其他产业占比10%的产业新格局,着力构建以先进制造业为主体、生产性服务业为支撑、战略性新兴产业引领带动的产业发展新体系。

创新能力显著提升。园区企业自主创新能力显著增强,创新创业孵化链条更加完善,创新创业人才大量集聚,创新创业活力竞相迸发,创新创业文化氛围日趋浓厚,科技创新对企业转型升级的贡献率逐步提高,全社会研发经费支出占工业总产值比重达到10%,自主创新创业水平保持全国前列。

开放层次明显提高。融入“一带一路”、长江经济带等国家战略,立足长沙东部开放型经济走廊,园区经济外向度进一步提高。到2020年,园区进出口总额达40亿美元,力争五年新增投资过50亿元项目累计达8个以上,世界五百强企业累计36家以上,实际利用外资累计37亿美元。区域开放融合发展能力及引领带动作用进一步增强。

生态文明成效显著。园区生态环境质量明显改善,绿色、低碳、循环成为发展主基调,建设成为国家绿色发展示范区。到2020年,园区单位面积工业总产值累计提升10%以上,万元工业总产值用水量降低到20立方米,主要工业污染物减排达到国家标准,绿化覆盖率达40%,园区范围内实现天蓝、水清、土净。

产城融合程度更高。园区五年累计就业人口达到20万人,教育医疗、文化体育等公共服务体系更加完善,人人都能享受到公共服务;产业工人收入增长和经济增长、劳动报酬提高和劳动生产率提高保持同步;民主法制更加健全,生产生活安全有序,人民群众获得感全面提升。

实现上述目标,必须认真按照中央、省和市“十三五”发展规划要求,贯彻落实“五大发展”理念,继续坚持以项目建设统揽发展全局,着力推动供给侧结构性改革,突出工业园区“主战场、主阵地、主力军”地位,以转型升级为主线,以改革创新为动力,加快招商引资、产业聚集、基础建设和产城融合,将园区打造成为全国智能制造示范引领区、中部自主创新创业集聚区、国家绿色发展示范区,成为有重要影响力的国家级经济技术开发区。

第四章   主要任务

一、加快产业转型升级,打造经济发展新动能

(一)优化提升产业布局。立足园区产业结构特点,以现代制造业为龙头,以核心区为统领,打造新经济带,加强区域合作,实现区域错位发展,提升产业空间布局,增强产业核心竞争力。

——壮大“一核”。即突出园区核心区功能品质,发挥核心区产业、创新、政策、人才等优势,依托工程机械、汽车及零部件、电子信息等支柱产业,创新管理体制与运行机制,提高对外开放水平,增强核心区转型创新发展活力,充分发挥核心区的集聚、辐射、带动作用,为将园区打造成为全国智能制造示范引领区、中部自主创新创业集聚区、国家绿色发展示范区提供坚实支撑。

——培育“两带”。即发挥人民东路、长株高速沿线区位优势,引导集成电路、电子商务、节能环保、建筑新材料、现代服务业等战略性新兴产业入驻投产,将人民东路、长株高速沿线打造成为园区转型创新发展的新经济增长带。

——打造“三区”。依托现有主导产业,突出企业自主转型引领,重点在核心区打造智能制造示范引领区。依托人民东路、长株高速沿线等新区域,发挥本土企业品牌、创新、渠道等优势,着力在拓展区建设自主创新创业集聚区。依托星沙产业基地等托管园区,以及岳阳汨罗产业园、新疆长鄯产业园等“飞地园区”,有序承接核心区、拓展区的重点配套产业,努力将托管园区、飞地园区打造成为区域性产业转移合作先行区。

(二)巩固提升支柱产业。落实《中国制造2025》(国发〔2015〕28号),着力巩固提升工程机械、汽车及零部件、电子信息等支柱产业,推动传统产业优化升级,促进工业化与信息化深度融合,加快建设“世界工程机械之都”、“中国汽车产业集群新板块”,努力形成技术领先、配套完备、链条完整的产业集群。到2020年,打造工程机械、汽车及零部件、电子信息等3个千亿级产业集群。

工程机械产业。贯彻落实《中国制造2025》和湖南省制造强省五年行动,抢抓“一带一路”建设重大机遇,实施产业高端化、智能化、国际化战略。依托三一集团、中联重科、铁建重工、山河智能、恒天九五等优势企业,着力推动企业产品结构、生产方式、市场拓展等方面转型升级,全力建设中国智能制造示范引领区,打造具有全球影响力的先进制造业基地。

到2020年,实现工程机械产业产值1200亿元,零部件本地配套率达30%以上。

汽车及零部件产业。坚持以高端化、智能化、信息化为方向,依托上汽大众、广汽菲克、广汽三菱、福田汽车、众泰汽车、长丰汽车、德国博世等一批龙头企业,重点发展整车制造、关键零部件制造、新能源汽车与汽车后市场四个细分领域,做大做强整车及零部件制造,带动和促进新能源汽车发展,完善汽车后市场服务,力争在中高端汽车市场保持品牌影响力。

到2020年,实现汽车及零部件产业产值达1000亿元,年均增长20%以上。园区整车产能达120万辆以上,零部件配套率达到50%。形成集零部件、整车、后市场为一体的中国汽车产业集群新板块,打造更高端、智能、环保、信息化的汽车产业体系。

电子信息产业。实施“以点带面、集群发展”战略,依托蓝思科技、国科微电子、纽曼科技、维胜科技等企业,着力拉升智能终端的上游链条。围绕移动终端、物联网、云电视等领域,培育引进中小配套项目,形成消费类电子信息产业集群。依托深圳IC基地长沙基地,引进一批集成电路研发设计、生产制造、封装测试企业。

到2020年,实现电子信息产业产值700亿元以上,年均增长30%以上。

(三)大力培育新兴产业。立足园区科技、产业基础,坚持科技创新与实现产业化相结合,现阶段重点培育和发展节能环保、新材料、大健康产业、住宅产业化等产业。

节能环保产业。依托国家生态工业示范园区,重点服务园区支柱产业、新兴产业环保需求,壮大以再生资源利用、环保技术和装备、绿色低碳技术产品、太阳能光伏电站为主体的节能环保产业集群。到2020年,培育2-3家具有竞争力的领军型企业。

新材料产业。依托国家先进储能材料工程研究中心,加快发展先进储能材料产业。引进和培育一批粉末冶金、先进涂层、碳/碳复合材料、耐磨陶瓷、防火材料等重点项目。支持高端环保涂料产业转型发展。到2020年,形成一批细分领域的龙头企业,新材料产业产值突破100亿元,年均增长20%以上,力争将园区发展成为国家级新材料产业基地。

大健康产业。立足千山慢病精准管理与服务中心项目,运用“互联网+”理念,推动先进医疗器械、养老服务产业与互联网融合发展,打造一个高科技、高效率、高精度的慢病健康管理服务云平台,发展成为全国大健康产业领军型企业,催生出千亿级的“互联网+精准医疗+精准健康管理”市场,积极培育千亿级大健康产业,建设成为全国大健康产业示范区。

住宅产业化。抢抓建筑工业化转型机遇,依托远大可建、三一快而居等企业,支持建设建筑产业现代化生产基地,积极推动住宅产业标准体系建设,加快形成产业化住宅设计、生产、运输、施工的完整产业链。到2020年,住宅产业化产值突破100亿元,新培育1-2家具有显著影响力的住宅产业化领军企业。

其他新兴产业。依托工程机械、汽车及零部件、电子信息支柱产业,鼓励和促进总部经济发展,培育壮大一批具备国际竞争力的总部企业。依托发展节能环保、新材料、大健康产业、住宅产业化等新兴产业,大力推进以3D打印、智能控制、大数据、云计算、物联网、可穿戴设备等为代表的新兴产业发展,提升产业集聚发展程度。

(四)配套发展生产性服务业。坚持市场主导、创新驱动,以优化全产业链为方向,开发建设星沙商务中心区等载体,重点发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、能源服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设等,鼓励企业向价值链高端发展。

到2020年,生产性服务业成为园区经济增长的重要引擎,增加值预期突破450亿元,年均增长30%以上。

(五)促进产业融合发展。依托园区雄厚的产业基础,着力构建网络化、智能化、服务化、协同化的工业融合发展体系。实施“互联网+”行动计划,着力培育发展基于互联网的众包、众筹、众创等商业模式,加快汽车电子、医疗电子、环保装备电子等专用电子技术的开发和产业化,推动新一代信息技术与现代制造业的融合。实施智能制造工程,加快智能制造推广平台建设,重点在工程机械、汽车制造、新材料、电子信息等领域推广智能制造。大力培育发展大规模个性化定制、远程运营维护等新模式新业态。促进制造业与服务业深度融合,强化生产性服务业对先进制造业研发、生产、商务、运营、管理等全过程服务供给能力,引领产业向价值链高端提升。引导总部企业及信息、技术、人才资源充分聚集,加快培育本土优势总部企业,打造富有国际特色的总部基地。深入实施军民融合发展战略,搭建军民融合公共平台,推进军工成果、军民技术转化和产业化。

二、实施创新驱动战略,激活创新创业新引擎

(一)强化企业自主创新主体地位。积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新机制。支持主机企业自主研发关键、核心零部件,着力引进和培育一批优质配套企业。支持优势企业提升制造业智能化、数字化和信息化水平。把技术创新能力作为产业项目引进评估的重要指标,把技术要素参与分配作为高新技术企业产权制度改革的重要内容,增强企业技术创新的内在动力。用好创新、人才等政策,引导企业加大技术创新投入。大力支持新产业、新技术、新模式、新业态发展。支持以企业为主导建立产业技术创新战略联盟。鼓励企业加快研发机构建设,支持有条件的企业独立或联合高等院校、科研机构创建企业技术中心、博士后科研工作站或其他形式的研发机构。重视和发挥民营科技企业特别是中小型科技企业在自主创新、发展高新技术产业中的生力军作用。鼓励优势企业兼并、收购、重组落后产能企业。支持本土自主创新的科技产品和服务优先纳入政府采购目录。

(二)推进大众创业万众创新。支持长沙经济技术开发集团有限公司主导开发园区工业地产项目,鼓励社会力量投资建设或运营创客空间、创业咖啡、创新工场等新型众创空间。优化创业培育服务,打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的高水平众创空间。鼓励本土企业投资内部员工创新创业。鼓励大中型企业通过生产协作、开放平台、共享资源、开放标准等方式,带动上下游小微企业和创业者发展。鼓励行业协会、产业联盟等行业组织对中小微企业和创业者的支持。鼓励成功企业家以天使投资、指导帮扶等方式支持创业者创业。支持符合条件的创业创新企业在中小板、创业板、全国中小企业股份转让系统、湖南股权交易所等市场挂牌、上市、融资,鼓励创业企业通过发行债券、股权私募等多种方式筹集资金。构建普惠性创新创业支持政策体系,鼓励科研人员、大学生和境外人才创新创业。继续办好一批有影响力的创客活动,打造敢于创新、乐于创业的创客文化。

(三)加强知识产权运用和保护。加强企业知识产权创造、运用、保护和管理,促进专利、商标、版权等知识产权全面发展。依托专利驱动政策,支持园区优势产业发展,建立重点发明专利库。支持园区企业、高等院校、科研院所建立知识产权转化机制。继续开展专利奖励工作,着力引进一批知识产权优势项目。实施品牌国际化战略,支持出口企业积极运用自主品牌开拓国际市场。引导企业提升知识产权保护能力,健全园区知识产权维权援助机制。培育和引进集专利申请、诉讼维权、信息服务等综合业务为一体的知识产权服务机构入区定向服务。加快企业诚信体系建设,提高企业知识产权保护社会信用水平。

(四)强化人才支撑体系。依托中央、省市人才计划,实施招才引智行动计划,重点引进和培养工业领域科技领军人才、企业家人才、高素质专业技术人才和高技能人才队伍,着力发展一批博士后及院士科研工作站。坚持用好国际国内两种人才资源,集聚高端人才和创新型人才,加快引进海内外高层次人才和各类专门人才。依托“星沙大讲堂”等品牌,发挥企业育人用人主体作用。大力开展专业技术人才继续教育,促进专业技术人才知识更新。鼓励企业发挥自身优势,与高职院校、技工院校共同做好人才培养、实训基地建设等工作。积极搭建校企合作交流平台,实现校企需求高效对接。完善专业技术人才评价体系,形成以能力、业绩、贡献为主要标准的人才评价导向。健全多元化、多功能、多层次的人才服务机制。

三、强化基础设施建设,提升园区综合承载能力

(一)拓展园区发展新空间。坚持“东进、西联、南延、北拓”的思路,主动融入长沙市总体规划,完善拓展园区控制性详细规划,对接长沙县“一城四轴”城镇发展格局,创新“以区带园”、“飞地建园”等模式,争取在长沙县域范围内开辟新的空间载体,为园区未来发展提供足够的发展空间。

(二)强化基础设施互联共通。主动融入长株潭城市圈、长沙主城区,对接长沙地铁、磁悬浮、城际轻轨等重大项目,加强东四线南延、盼盼路西延等主干道对接主城区,规划园区主干道路及立交互通平台。优化东十线、东十一线、大元路、映霞路、蓝田路、漓湘东路、龙峰大道等道路骨架网络,实现与国家高速公路网互联互通。优化园区地下管线系统布局,集约利用地下空间资源。加快园区污水处理设施扩容提质,提高污水收集处理能力。鼓励和引导社会资本参与园区道路、供水、供电、供气、通信、地下管网、雨污分流、环卫设施、停车场等设施建设运营,打造园区道路通畅、电力充足、信息通达、配套齐全、环境优美的独特优势。

(三)突出园区环境品质。突出工业园区特色,按照“规划优、设计优、标准优、建设优、管理优”的总要求,推进园区城市功能和环境提标提档行动。主动对接长沙环城绿带生态圈,推进“三年造绿大行动”,实施一批“点线面区”提质改造项目。全面启动园区景观亮化提质改造工程。实施远大路、映霞路、人民路、大元路、秋江路、东八线等主干道路网提质改造计划。合理规划建设园区公园、步行道等公共空间,建设一批具有园区特色的生态绿地。提升园区建设标准,强化提质项目管理。发挥企业、社区、群众在城市管理中的主体作用,强化基础设施维护管理,不断提高城市管理智能化水平。

四、主动融入“一带一路”大格局,打造内陆开放新高地

(一)实施精准招商策略。严格规范优惠政策,健全项目准入、评价和退出机制,强化项目投资强度、产出效益、税收贡献等实际开发投产效益监管考核。围绕主导产业、新兴产业发展方向,实施全产业链招商,促进产业转型升级。坚持招大引强战略,紧盯世界500强、国内500强、央企及上市公司,努力实现招商数量大幅增加、招商质量换档升级。加快培育发展中小微企业。依托园中园、飞地园区,开展联合招商,共享要素资源,提升产业辐射能力。坚持招商招才并重,着力引进战略投资者、领军人才、研发中心、孵化基地等入区,实现引资引智双增。支持本土企业“二次创业”。鼓励公司化、专业化和市场化招商。

(二)打造园区“走出去”升级版。健全以互惠共赢为核心的异地建园机制。瞄准重点区域、重要行业,支持优势企业装备“走出去”,开展国际产能合作。发挥优势企业“走出去”带动作用,吸引上下游产业链转移和关联产业协同布局,加快推进一批配套中小企业开拓新市场。支持企业抱团出境投资、合作、跨国并购。引导企业参与“一带一路”沿线国家基础设施建设。支持岳阳汨罗产业园、新疆长鄯产业园等“飞地园区”建设。

(三)优化开放型服务平台。主动融入东部开放型经济走廊、黄花综合保税区建设,依托星沙海关、出入境检验检疫局等平台,办好“湖南·星沙走进东盟”等经贸活动,带动本土外向型企业加快发展。主动融入“走出去”官方机构,畅通政府、工业园区和企业间对话磋商渠道。培育和引进“走出去”咨询、培训等服务机构。支持国家级黄花综合保税区建设。鼓励优势企业参与或组织装备和产能“走出去”交流合作。

五、坚持绿色发展和环境保护,建设两型生态新园区

(一)鼓励绿色低碳循环发展。坚持源头治理、过程严管、后果严惩,推进绿色发展、资源节约、循环利用,切实保障园区天蓝、水清、土净。坚决杜绝高投入、高能耗、高污染、低效益的项目入园,严格监控企业偷排乱排、未达标排放,严格依法治理环保违法行为。实施最严格的环保准入制度,确保所有企业必须达标排放。支持发展太阳能屋顶发电站、可持续建筑等节能环保产业。着力发展园区循环经济,支持对工业“三废”综合利用,鼓励二手机械产品再制造,促进资源可持续利用。

(二)加强生态环境保护与开发。根据功能分区和生态专项规划要求,明确园区重点开发区、限制开发区和禁止开发区。在开发建设中,坚持低冲击开发和原生态开发,适度保持原有山体水系,让山坡、湖泊、水库掩映在工业园区之间,规划建设湿地公园、绿地公园等公共绿地,留足道路两厢退让距离,打造道路沿线绿树成荫、四季花开的园区景观带。支持企业绿化、社区绿化、庭院绿化,不断提高城市绿地率。鼓励企业、社区和居民家庭安装雨水收集装置。加强扬尘治理,建筑工地实行围挡作业,加强渣土管理,不断改善空气质量。

(三)注重资源集约节约利用。鼓励企业节约用水,鼓励中水回用,建设节水型城市。集约节约用地,继续坚持从严、从紧供地,鼓励企业建筑向空中发展,向地下发展,适度提高建筑容积率,提高单位面积投入产出。动态清理、巡查企业囤积土地、闲置土地,依法回收企业闲置用地,允许和鼓励各类市场主体参与企业低效用地再开发利用。积极探索土地出租模式,健康有序地发展工业地产,引导中小微企业租赁生产、集中孵化。

六、坚持共享发展理念,强化社会治理能力

(一)强化园区文化认同。立足“中国力量之都”的定位,培育提升区域文化品牌。弘扬“简洁务实、无我有为、创新高效”的园区精神,展现经开区人“敬业担当、求真务实、精通业务、始终如一”的精气神。探索建立政府主导、社会参与、机制灵活的公共文化服务供给模式,实施一批具有园区特色的文化品牌建设项目。健全政府购买社会文化服务机制,推动文化进企业、文化进社区等惠民工程。依托企业生产过程、工厂风貌、工作场景等资源,积极推动园区工业旅游项目。支持企业、社区、机关单位组建文化社团。广泛开展群众性精神文明创建活动。探索推动公共文化数字化,实现文化信息资源共享共建。依托自有媒体与战略合作媒体,讲好园区转型创新发展故事。

(二)完善公共配套服务。坚持共享发展理念,使群众在共建共享中有更多获得感。加快建设中央商务区、泉塘、榔梨、人民东路等若干商业中心,配套建设中小学校、幼儿园、超市、菜市场、公园、公租房、公交站、公厕、垃圾站、人行天桥以及医疗卫生、文化服务等设施,打造方便快捷生活圈。建设国际社区、国际学校、国际医院等涉外服务设施。探索公共交通、专线交通融合发展。科学规划布局公共停车场,充分开发利用地下空间,基本解决停车难问题。健全金融、商贸、通讯、邮政、交通等便民服务网。探索建立覆盖园区的公共智能服务平台。推动社区内公共设施向群众开放。实施配套产业小区、商业街区和安置小区升级工程。引进一批教育、医疗健康等民生项目。打造产业工人活动中心等公共服务平台。

(三)高标准建设平安园区。牢固树立安全发展观念,重点理顺安全监管体制,严格落实安全责任。完善园区安全生产制度,健全安全应急长效投入机制。强化企业主体责任,实施最严格的企业安全生产监管办法,做到监管不留死角、执法不存盲区。突出建设工程、危爆物品生产存储企业、用工密集型企业、工业地产、粉尘涉爆企业、仓储物流企业等重点领域监管,加强特种设备安全监察、食品安全检查,及时消除安全隐患。探索企业网格化服务管理模式,切实排查整治安全隐患。完善网格化防控体系,推进以“四个能力”为重点的社会消防安全建设。加强安全知识教育,提高群众安全素质。继续抓好园区综治维稳工作,健全企业群防群治机制,健全园区治安防控体系,全力打造平安园区,确保园区不发生非正常越级上访和大规模群体事件。

(四)强力推进依法治区。健全依法决策机制,严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查、集体讨论决定等法定程序,完善重大决策集体研究讨论制度、终身责任追究制度及责任倒查机制。健全重大决策法律咨询、风险评估、社会公示等制度,确保法无授权不可为、法定职责必须为。推进管委会机构、职能、权限、程序、责任法定化,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的园区管理机构。建立健全工商、安监、质监、消防、建设等执法部门各司其职、协同配合的综合执法机制,严格规范执法行为。加强行政执法信息化建设。重点开展土地征收、拆迁安置、劳动争议、环境保护等方面的矛盾纠纷排查,将法律服务、调解工作引入信访工作,有效解决重大项目建设中的信访问题。设立一批高资质、高水平的法律服务机构,完善园区法律援助机制,为群众提供便捷、高效的公共法律服务。全面推进政务公开透明,健全政务公开监督考核体系。完善社情民意回应机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。强化普法宣传教育,完善领导干部带头学法、模范守法制度,强化园区企业、群众学法遵法守法用法意识。

七、全面加强自身建设,提高政务服务水平

(一)加快行政审批改革。主动对接上级简政放权成果,力争成为长沙乃湖南省行政审批改革试验点。全面清理规范涉企行政职权,编制权力清单、责任清单及流程清单,严格依法行政,规范权力运行。重点规范和改进涉企行政审批行为,推行“一口受理”,坚持“透明办理”,推进“网上办理”,打造审批时限更短、审批程序更优、审批信息更透明的园区审批环境。改进建设项目审批机制,探索推进“并联审批”、“多图联审”、“多评合一”,提高行政审批效率。探索“前置审批告知承诺制”、“先批后审制”、“并联审批制”“联合验收”等制度。深化园区商事登记制度改革。建立与审批权限相对应的监管机制。强化市场监管功能,推进事前审批向事中事后监管转变。建立批后管理责任追究制度,严格追究失职渎职行为。构建“园区事园区办”、“一站式服务”等行政审批机制。

(二)创优投资发展环境。健全区县优化经济发展环境联席会议制度,健全完善区县优化工作责任体系。借鉴供给侧改革思维,突出行政审批、价税费、融资、用工、用地、用电等要素领域,打好为企业降本增效“组合拳”。完善企业诚信体系建设,营造诚实守信、公平有序的投资创业环境。践行“企业是园区的主人”的理念,重点营造园区企业成长环境。优化重点工程、重大项目建设环境。健全“学习与服务”等服务机制,帮助项目和群众解决实际难题。健全工业项目行政审批全程代(领)办制度,实行“企业服务专员制”。创新监督测评方式,推动监督测评常态化。健全投诉受理和调查处理快速反应机制,促进各类投诉高效优质办结。

(三)强力推进精细化管理。深化区县协作体制机制,促进区域互利共赢。适时修订管委会各项规章制度,不断完善配套管理制度和办事程序,做到用制度管事管人,确保各项工作有章可循。加强政府性债务管理,规范园区政府性债务举借、使用、偿还和担保行为,防范政府性债务风险,促进政府债务规模与经济发展水平、财力承受能力相适应。强化规章制度的执行力,确保令行禁止、政令畅通。健全政务服务新模式,做优便民惠商大服务。完善电子政务建设体系,实行网上查询、网上审批。加强机关办公自动化应用,持续推进政务信息化建设。规范党工委会、主任会、专题会等会议决策程序,完善决策执行的反馈机制和决策效果评估机制。完善招商引资项目准入制度,加强引进企业后评价体系建设。健全督查问责长效机制。加大效能监察和行政问责力度。创新绩效考核机制,优化绩效考核分类模式,用好绩效考核的“指挥棒”。

(四)提升公司运营实力。适应国企改革和地方融资平台转型趋势,明确集团公司的战略定位和发展目标。按照集团公司在园区的功能定位、地位作用、业务特征和发展阶段,进行功能界定,实施分类发展、分类定责、分类考核。遵循政企分开、精简效能的原则,进一步健全现代企业制度,完善管委会与集团公司之间的资金往来机制。创新土地运作模式,加快盘活土地资源,提升土地经营价值和投资回报。统筹整合集团公司金融、房地产、水务等资源,加快资本运作步伐。创新用人选人方式,强化集团公司领导班子建设和人才队伍建设。创新国资监管模式,构建既符合政策要求、又能激发企业活力的国有资产监管机制,提高国有资产运行效率。鼓励集团公司创新融资方式,优化融资结构,严控融资成本,不断提升平台支撑实力,重点发挥集团公司在园区招商引资、创新创业、项目建设、产城融合等方面的保障作用。

第五章  保障措施

一、加强党的领导核心作用

(一)落实党建主体责任。牢固树立“抓党建是最大的政绩”理念,运用“党建+”思维,引导基层党组织在“四个全面”战略实施中发挥作用,强化抓党建的党委主体责任、书记“第一责任”和领导班子其他成员“一岗双责”,落实“书记抓、抓书记”工作机制,强化党建工作问责,扎实推动党建工作责任制全面落实。

(二)强化党的理论武装。加强和改进干部教育培训方式,进一步深化对经济社会发展规律的认识,增强领导班子和领导干部推动转型创新发展的能力。坚持和完善各级党委中心组学习,发挥各级领导班子在理论学习中的表率作用。充分运用党工委中心组学习、“三会一课”、主题教育活动等学习载体,引导全体党员干部自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑。注重加强对民主党派和无党派人士、民营企业家、党外知识分子、归国留学人员、新媒体人士的理想信念教育,引导非公经济组织诚信经营、创新发展。

(三)加强基层组织建设。加强基层党组织规范化建设,扩大规范化党员活动室试点覆盖面。优化基层组织设置方式,建立“条块结合”的基层党组织管理体系。依托互联共建联组、“四型三星”创建、“微党建”平台,引导基层创建服务型、学习型、创新型党组织。加强统战群团工作,扩大群团组织覆盖,畅通参政议政渠道。整合企业党工委、机关党委、工会、团工委、妇工委、基层党组织等力量,推动基层党组织做到守土有责、守土负责、守土尽责。

(四)加强干部队伍建设。坚持和强化党性锻炼,锻造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。贯彻落实市委“六用六不用”、党工委选人用人要求,进一步选准好干部,配强选优各部门、单位党政领导班子。全面加强干部监督管理,健全干部选拔聘用机制,加大竞争性选拔干部的力度。健全干部人事管理机制,全面推进全员聘用制与身份档案制。健全干部激励机制,强化绩效考核和工作督查。持续推进干部教育培训,提升干部队伍整体素质。

(五)加强党风廉政建设。坚持作风引领,驰而不息纠治“四风”。坚持把纪律和规矩挺在前面,把握运用好监督执纪“四种形态”,落实党风廉政建设主体责任和监督责任。突出纪检监察主业,强化监督执纪问责,加强对重点岗位、重要领域以及重大事项的监管,确保权力在阳光下运作。严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、问责问廉等制度,用制度规范和约束干部的行为。深入开展领导干部“三零”公开承诺,规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。加强惩治和预防腐败体系建设,推动廉政文化建设,营造风清气正的廉政环境。

二、强化项目支撑和要素供给

(一)强化项目支撑。坚持以规划确定项目、以项目落实规划。在转型升级、创新创业、基础设施、生态环保、产城融合等重点领域,主动对接国家投资政策,超前建立园区“十三五”项目库,推进谋划一批、引进一批、储备一批、成熟一批、实施一批的良性循环机制,确保完成“十三五”期间各项主要目标任务。

(二)强化政策引导。用好用足中央、省和市相关政策,不断完善园区转型升级、产业发展、改革创新、产城融合等领域的政策措施。用活园区创新、人才、集成电路、电子商务、“双创”等相关政策,提升政策服务园区转型创新发展的效能。根据“十三五”发展目标和重点任务,整合升级或制定出台一批针对招商引资、产业转型升级、产城融合、“飞地园区”等方面的政策措施,确保规划顺利实施。

(三)强化要素保障。健全领导联点、专员督办机制,推广“一线工作法”,全力破解项目建设中涉及的行政审批、土地拆迁、水电气地等难题。加强资金、土地、人力等要素的保障。健全园区金融服务体系,充分发挥金融服务实体经济的支撑作用。按照“新拓增量、盘活存量、集约高效”的原则,合理调整园区用地结构,确保产业项目、基础设施、社会事务的用地需求,提高土地利用的综合效益。

三、健全规划实施保障机制

(一)加强规划协调管理。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务,主要依靠市场主体的自主行为实现。各部门、单位要依据规划确定的预期目标任务,做好专项规划、部门规划和年度计划的科学衔接,使各类规划在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面保持协调一致,积极引导市场主体行为与产业园区战略意图相一致。

(二)实行综合评价考核。围绕规划确定的战略目标任务,完善规划纲要目标任务的分类考核机制,健全重要目标任务实施跟踪反馈机制,加强规划实施的动态管理,开展年度对照检查,组织实施中期和期末评估。完善规划督查制度,提高督查效能,保障规划的严格实施。

(三)加强规划监测评估。加强规划监测评估能力建设,建立规划“编制—实施—评估—调整—实施”的工作机制,引入第三方评估机制,完善规划指标统计方式,健全规划中期评估制度,定期提交规划实施年度进展情况报告,以适当方式向社会公布。

附件1

长沙经济技术开发区“十二五”期间规模工业企业增长示意图


附件2

长沙经济技术开发区“十二五”期间规模工业总产值增长及结构变化示意图

附件3

长沙经济技术开发区“十三五”发展规划主要指标

类 别

指 标

单 位

2015年

2020年目标

年均增长(%)

属 性

产业发展指标

工业总产值

亿元

1811.5

3500

14.0

预期性

工商税收收入

亿元

106.1

180

12.0

预期性

固定资产投资

亿元

151.9

245

10.0

预期性

自主创新指标

研发经费支出占工业总产值比重

%

2.2

3.6

10.0

预期性

高新技术产业产值占工业总产值比重

%

74

80

预期性

国家级企业技术中心及工程研究中心总数

6

9

 

预期性

开放型经济指标

进口总额

亿美元

12

19.3

10.0

预期性

出口总额

亿美元

13

21

10.0

预期性

实际利用外资

亿美元

4.4

9

15.0

预期性

绿色发展指标

园区单位面积工业总产值

亿元/平方公里

50.5

55.8

2.0

预期性

万元工业总产值用水量降低

%

 

*20.0

 

约束性

单位工业总产值综合能耗降低

吨标准煤/万元

0.0213

0.018

-3.42

约束性

单位工业增加值二氧化碳排放降低

%

 

*17.0

 

约束性

工业固体废物综合利用率

%

≥65

≥99

 

约束性

生活垃圾无害化处理率

%

100

100

 

约束性

污水集中处理率

%

100

100

 

约束性

共享发展指标

社保覆盖率

%

100

100

 

预期性

区内就业人数

万人

12.6

20

9.7

预期性

注:*为五年累计数

 
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